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三、我國應對氣候變化所開展的工作

氣候變化既是環(huán)境問題，又是發(fā)展問題，但歸根到底是發(fā)展問題，最終要靠可持續(xù)發(fā)展加以解決。我國堅定不移地走可持續(xù)發(fā)展道路，結合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，制定了應對氣候變化國家方案，采取了一系列政策和措施，取得了積極成效。

（一）加強法制建設。認真貫徹實施環(huán)境保護法、節(jié)約能源法、可再生能源法、清潔生產促進法、循環(huán)經(jīng)濟促進法、煤炭法、電力法、農業(yè)法、森林法、草原法、野生動物保護法、土地管理法等法律；制定并實施建筑節(jié)能管理條例、自然保護區(qū)條例和節(jié)約用電管理辦法、節(jié)約石油管理辦法等專項或配套法規(guī)，有效推動了應對氣候變化相關工作。1992年，全國人大常委會批準《公約》；2002年，國務院核準《議定書》。我國認真履行《公約》和《議定書》規(guī)定的義務，按時提交《中華人民共和國氣候變化初始信息通報》，制定并實施《中國應對氣候變化國家方案》，積極開展清潔發(fā)展機制項目合作。

（二）健全應對機制。1990年，在國務院環(huán)境保護委員會下設立了國家氣候變化協(xié)調小組，負責統(tǒng)籌協(xié)調我國參與應對氣候變化國際談判和國內對策措施。1998年，成立了國家氣候變化對策協(xié)調小組，作為部門間的議事協(xié)調機構。2007年，成立了國家應對氣候變化領導小組，由溫家寶總理擔任組長，負責制定國家應對氣候變化的重大戰(zhàn)略、方針和對策，協(xié)調解決有關重大問題。發(fā)展改革委承擔領導小組具體工作，并內設專門職能機構，負責統(tǒng)籌協(xié)調和歸口管理國家應對氣候變化工作。組織了一支跨部門、跨領域的穩(wěn)定的技術支撐和工作隊伍。國務院有關部門根據(jù)職責各司其職，各省、自治區(qū)、直轄市政府也設立了相應的領導和工作機構，形成了由國家應對氣候變化領導小組統(tǒng)一領導、發(fā)展改革委歸口管理、各有關部門分工負責、各地方各行業(yè)廣泛參與的國家應對氣候變化工作機制。設立了國家氣候變化專家委員會，作為國家應對氣候變化的專家咨詢機構。

（三）制定國家方案。2007年6月，國務院發(fā)布了《中國應對氣候變化國家方案》，作為我國“十一五”期間應對氣候變化的綱領性文件，明確了應對氣候變化的指導思想、原則，提出了相關政策措施。國家方案把到2010年實現(xiàn)單位國內生產總值能源消耗比2005年末降低20%左右的目標確立為我國應對氣候變化的重要目標，實現(xiàn)這一目標將意味著我國在“十一五”期間節(jié)約能源約6.2億噸標準煤，相當于少排放二氧化碳約15億噸。各地方、各部門認真貫徹國家方案的各項要求，加強應對氣候變化工作的組織領導，完善工作機制，落實各項政策和措施。截至2009年7月底，全國31個省、自治區(qū)、直轄市均已完成省級應對氣候變化方案的編制工作，有相當多的省份已進入組織實施階段。科技、農業(yè)、林業(yè)和海洋等部門也已制定了應對氣候變化部門行動計劃。

（四）加強科學研究和技術研發(fā)。通過國家科技計劃不斷增加對氣候變化科技研發(fā)投入，開展了全球環(huán)境監(jiān)測、未來氣候變化趨勢情景預測、氣候變化評估、溫室氣體減排政策分析等多項重大課題研究，加大了對節(jié)能和新能源汽車、可再生能源、核能、循環(huán)經(jīng)濟等重大技術的研發(fā)和示范力度，加速建設我國資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會所需的技術、裝備、產品的推廣應用。

（五）開展宣傳教育。利用廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)、出版物等多種手段開展宣傳教育，增進社會各界對氣候變化的了解和認識。2008年，發(fā)表了《中國應對氣候變化的政策與行動》白皮書，系統(tǒng)地介紹了我國應對氣候變化工作和落實國家方案所取得的成就。我國積極應對氣候變化的政策措施和取得的成就受到國際社會越來越多的關注、理解和肯定，較好地維護了我國負責任國家形象。

（六）提高適應能力。加強農業(yè)基礎設施建設，推進農業(yè)結構和種植制度調整，選育抗逆品種，遏制草地荒漠化加重趨勢，加強農業(yè)技術研發(fā)。強化了森林資源和其它自然生態(tài)系統(tǒng)有效保護。加大水資源管理、水利基礎設施規(guī)劃建設和水資源配置力度，增加綜合節(jié)水技術研發(fā)投入。建立海岸帶綜合決策機制及協(xié)調溝通機制，提高了海岸帶開發(fā)和保護行動出現(xiàn)問題的處置能力，增強了海洋環(huán)境監(jiān)測和預警能力，強化了應對海平面升高的適應性對策。

（七）控制溫室氣體排放。通過調整經(jīng)濟和產業(yè)結構、優(yōu)化能源結構、節(jié)約能源、提高能效、發(fā)展可再生能源和核電、植樹造林等方面的一系列政策和措施，盡可能減少溫室氣體排放。

調整產業(yè)結構。大力促進工業(yè)產業(yè)結構優(yōu)化調整，積極發(fā)展高技術產業(yè)和新興產業(yè)，嚴格控制新建高耗能、高排放項目，取消“兩高一資”產品的出口退稅，加大淘汰電力、鋼鐵、建材、電解鋁、鐵合金、電石、焦炭、煤炭和平板玻璃等行業(yè)落后產能。2006—2008年，我國淘汰落后煉鐵產能6059萬噸、煉鋼產能4347萬噸、水泥產能1.4億噸、焦炭產能6445萬噸；到今年上半年，我國已關停小火電機組5407萬千瓦，提前完成了“十一五”關停5000萬千瓦小火電機組任務。加快發(fā)展服務業(yè)，出臺了加快發(fā)展服務業(yè)的若干意見和相關配套措施，服務業(yè)占國內生產總值的比重由1990年的31.8%提高到2008年的40.1%。

節(jié)能提高能效。頒布了《國務院關于加強節(jié)能工作的決定》和《節(jié)能減排綜合性工作方案》，建立了節(jié)能減排目標責任制和統(tǒng)計、監(jiān)測、考核體系，實施十大重點節(jié)能工程，開展千家企業(yè)節(jié)能行動，推行循環(huán)經(jīng)濟試點，推進重點領域節(jié)能。出臺了成品油價格(破解油價困境)和稅費改革方案，全面實行增值稅轉型改革。在建筑領域，頒布了《民用建筑節(jié)能條例》，制定或修訂了《公共建筑節(jié)能標準設計》等48項國家和行業(yè)標準，對建筑工程加強管理、降低能耗、提高能效做出了強制性規(guī)定，強化了監(jiān)督機制，提高了建筑節(jié)能和資源綜合利用標準。在交通運輸領域，優(yōu)先支持發(fā)展城市公共交通，加大城市快速公交和軌道交通建設力度，大力推廣節(jié)能環(huán)保汽車，控制高耗油、高污染機動車輛發(fā)展，嚴格執(zhí)行乘用車、輕型商用車燃料消耗量限值標準，建立了汽車產品燃料消耗量申報和公示制度。加大節(jié)能技術推廣應用。實施了一批節(jié)能減排重點行業(yè)共性和關鍵及重大技術裝備示范項目，重點在鋼鐵、有色等高耗能行業(yè)推廣了一批潛力大、應用面廣的重大節(jié)能減排技術，實施了“節(jié)能產品惠民工程”，對高效節(jié)能空調、電視機、冰箱等10大類產品給予財政補貼，安排財政資金鼓勵汽車、家電“以舊換新”，采用財政補貼方式推廣高效照明產品。實施“限塑令”，相當于每年可節(jié)約石油240-300萬噸，相應地減少二氧化碳排放720-900萬噸。

優(yōu)化能源結構。通過政策引導和資金投入，加強了水能、核能、石油、天然氣和煤層氣的開發(fā)和利用，支持在農村、邊遠地區(qū)和條件適宜地區(qū)開發(fā)利用生物質能、太陽能、地熱、風能等新型可再生能源，優(yōu)質清潔能源快速發(fā)展。2008年，我國可再生能源利用量達到2.5億噸標準煤，約占一次能源的9%。水電裝機容量、核電在建規(guī)模、太陽能熱水器集熱面積和太陽能光伏發(fā)電累計容量均居世界第一，風電裝機也躍居世界第四。截至2008年底，全國農村建成戶用沼氣池3050萬戶，年產沼氣約120億立方米，相當于少排放二氧化碳4900多萬噸。

增加碳匯。隨著我國林業(yè)重點工程的實施，植樹造林取得了巨大成績。據(jù)第六次全國森林資源清查（1999-2003年），人工造林保存面積達到0.54億公頃，居世界第一。全國森林面積達到1.75億公頃，森林覆蓋率從20世紀90年代初期的13.92%提高到18.21%。同時，積極實施天然林保護、退耕還林還草、草原建設和管理、自然保護區(qū)建設等生態(tài)建設與保護政策，進一步增強了林業(yè)作為溫室氣體吸收匯的能力。城市綠化工作也得到了較快發(fā)展。目前，城市建成區(qū)綠化覆蓋面積達到125萬公頃，綠化覆蓋率為35.29%，城市人均公共綠地8.98平方米。