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城鎮醫保、低保體系建設成為未來城市發展重點

   2009年6月15日，由中國社會科學院城市發展與環境研究中心和社會科學文獻出版社主辦的“2009年中國城市發展高峰論壇暨《城市藍皮書》發布會”在北京舉行，會議圍繞中國城市發展轉型問題，就金融危機背景下中國城市發展面臨的問題與挑戰進行了分析研討，并發布了《中國城市發展報告（No.2）》。

    《城市藍皮書》指出，目前中國城鎮醫藥衛生服務體系和政策體系的建設基本完善，中國城市居民最低生活保障制度也正在經歷從初創時期的不完善到比較完善的轉型。隨著經濟的發展和人民生活水平的提高，中國城鎮醫療保障體系和中國城市低保制度不僅成為構建和諧社會的巨大保障，也將成為未來城市發展建設的重中之重。

    藍皮書指出，中國城鎮醫藥衛生服務體系和政策體系日趨完善，疾病防治能力不斷增強，醫療保障覆蓋人口逐步擴大，醫療保險、工傷保險、生育保險的參保人數增長迅速，衛生科技水平迅速提高，人民群眾健康水平明顯改善，居民主要健康指標處于發展中國家前列。但城鎮醫療保障體系建設仍然存在亟待解決的問題，如醫療保險基金收支不平衡，統籌能力薄弱；城鎮居民醫保覆蓋率低；社區衛生服務體系建設不完善；城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療三項醫療保險制度有待整合協調等。面對上述形勢，應大力完善醫療保險制度，加強城鎮居民合作醫療制度建設，大力推進社區衛生服務工作，加快建設醫療保障體系，建立健全藥品供應保障體系，完善體制機制，保障醫藥衛生體系有效規范運轉，將城鎮醫療保障體系建設納入區域衛生規劃，加強對社會弱勢群體的醫療保障和醫療救助。

    此外，就中國城市居民最低生活保障的建設發展現狀，藍皮書指出，總體來看，目前中國城市居民最低生活保障制度基本覆蓋了城市貧困群體及其家庭，實現了一系列轉變——從生活救助向綜合救助、從平均主義救助向分類救助、從不太規范的救助向比較規范的救助等。城市低保制度對保障城市困難群眾的基本生活、穩定社會發揮了巨大的作用。但是，從目前來看，經濟、社會體制的改革還在繼續和深化，市場化的方向正在加深，企業的減員增效、勞動力市場不完善尤其是低端勞動力近乎無限供給的趨勢和事實將持續存在。因而對于正處在轉型期的中國而言，城市居民最低生活保障制度正在發揮而且注定要繼續發揮其應有的功效。這就要做到：第一，盡快落實最低生活保障制度的配套救助措施，同時實行分類救助。第二，政府財政投入力度有待加強，財政投入結構有待改善。第三，增加低保工作的科學性和透明度，完善最低生活保障線制度。第四，進一步強化低保制度促進就業、再就業的功能。第五，因地制宜，逐步建立城鄉統籌的低保制度。（中國之聲記者陸敏）