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　　4.2堅持以規劃和計劃相結合的實施機制

　　積極推動《深圳市城市更新總體規劃》的編制工作，明確城市更新的主要內容、類型、時序、方向等核心問題，理性指導城市更新工作的有序開展，以“規劃引導計劃”，從全局視角來規劃城市更新的諸項計劃，避免顧此失彼；確立以近期及年度實施計劃相結合的實施機制。根據《城市更新總體規劃》的要求，制定城市更新近期計劃及年度實施計劃，實現“規劃可導，計劃可控”；完善城市更新項目預申報制度，拓展申報的范圍，調動社會各團體的積極性，允許企業、社區及各區政府和相關部門提出的城市更新項目申請，由市城市更新領導小組綜合平衡后，有步驟、分階段推進城市更新。

　　4.3完善具有城市更新實操性的政策體系

　　城市更新將是今后深圳城市建設發展中的一項常態工作，因而需要進一步統籌完善相關政策，適時出臺覆蓋范圍全面的《深圳市城市更新辦法》，完善相應的實施細則；在條件成熟時推出《城市更新條例》，統籌規范城市更新的實際操作。

　　深入探索適應城市更新的土地政策，跳出現有土地政策的框框，依據土地管理“資源、資產、資本”的思路解決土地清理問題，確立以規劃為統籌的基本框架；拆遷問題一直是城市更新工作推進的關鍵問題。在市場化運作條件下，堅持城市公共利益的地位不妥協；為了實現利益再分配的公平合理，應積極鼓勵原有業主的參與，探索存量土地協議出讓的方式；研究相應的土地利益分配方式。

　　推進在公共財政、社會保障、產業扶持等方面的配套政策和措施，形成有力、通暢的配套政策體系，使社會各群體、政府各部門形成合力，推動城市更新的開展。

　　4.4探索以城市更新單元為載體的操作路徑

　　積極開展城市更新單元的規劃及實施策略研究。在規劃層面，以城市更新單元為規劃載體，有效落實與銜接城市更新總體規劃和法定圖則等上層次規劃要求，完善城市功能，促進產業升級，實現城市整體功能結構的提升；在操作層面，以城市更新單元作為政策管理的平臺，設定更新的原則和條件，建立更新改造中的利益協調機制，創造公平公開的市場競爭環境，指導各改造主體的責任和利益分配，規范市場運作的基本框架。逐漸強化以城市更新單元為研究基礎的相關政策的法律約束力，有效實現政府對城市更新的導控和管理。

　　4.5構建以理性科學為原則的更新評價體系

　　建立三個層次科學全面的城市更新評估體系：一是對更新改造的指標評估，從物質空間、社會、經濟、文化、環境等各方面建立綜合的評價標準，減少管理者的主觀偏好，實現城市更新對象、規模和時序的合理化；二是對更新改造項目的風險評估，從保障公共利益的角度建立財政收支與項目風險評估預測機制，確保更新投資效率，同時，展開長遠概念上的綜合效益的可行性分析，避免短期傾向和片面追求的經濟效益帶來的社會環境的負面影響；三是對更新改造實施后的考核評估，保證和鞏固城市更新的成果，實現城市整體效益的連續性和持久性，同時也為不斷提升城市更新的效率提供檢討和調校的基礎。

　　5 小結

　　城市更新作為一項關乎整體城市發展和全體市民利益的重要工作，其核心是效率和公平，在實踐中必須堅持“政府主導，市場運作與公眾參與”的模式，強化城市更新中的政府管理職能，實現政府決策層面與實際操作層面的有效銜接；打破城市更新中的壟斷，在公平競爭的市場環境中建立起城市更新涉及各社會群體的利益平衡點。同時，提供更為廣泛的公眾參與途徑，實現政府、企業和公眾的共贏。

　　參考文獻

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