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　　近年來，全國很多地方開展“退二進三”等產業轉型升級，不少廠房、老建筑等紛紛變身創意園、博物館、工作室，有的老建筑還成了高級“會所”。建筑臨時變更了用途，對周邊區域都會有一系列的影響。杭州在全國率先以市政府文件形式出臺規定，將建筑功能臨時變更納入系統規劃管理。

　　這兩年杭州提出要建設“全國文化創意產業中心”，保護工業遺產，作為城市的記憶，同時善加利用，建成激發靈感的創意園區。建筑物使用功能變更大量出現，如工業改商業、住宅改商業、辦公改商業、住宅改辦公、工業改創意產業、廠房改博物館、倉庫改紀念館、老建筑改“會館”等等，形式多種多樣。杭州市政府去年底出臺了《杭州市加強與完善現有建筑物臨時改變使用功能規劃管理規定(試行)》，最近市規劃局正在制訂《實施細則》，進一步強化管理。

　　隨著城市功能布局的不斷調整完善，有效利用現有建筑，科學合理地進行使用功能變更，有利于盤活存量建筑資源，節省土地成本，促進產業結構調整升級。目前，杭州通過規劃，杭氧、杭鍋、熱電廠等多個老廠房正在建設成為集藝術、游樂、健身、購物、演藝、會展、酒店等功能為一體的國際旅游綜合體；橋西原土特產倉庫改建成了中國刀剪劍和中國傘兩博物館；杭一棉部分廠房改建成了中國扇博物館；白沙泉、青芝塢、龍井一帶的農居紛紛變身為茶室、青年旅社等。

　　規劃局有關人士稱，一些建筑功能變更受到經濟利益驅使，缺乏專業判斷，存在一定的盲目性和隨意性，帶來了國家利益受損、建筑出現安全隱患、鄰里產生糾紛等一系列問題，已成為全國城市規劃建設與管理的難點。杭州石橋路花都市場被改變用途出租為營業用地后，今年年初一場大火把72間店鋪燒成廢墟，損失慘重。北景園農貿市場被分割后部分出租經營餐館，小區居民的利益受到損害。

　　杭州市的《管理規定》變原有的規劃“一次性審批”為“可持續的全程管理”，從源頭上減少功能變更對周邊帶來的不良影響，避免盲目大拆大建，實現社會、經濟、生態綜合效益。杭州伊美大酒店前身為浙江省輕工業進出口公司辦公樓，由于大樓地處老城區內，周邊生活和生產環境都已較為成熟，若進行大拆大建，所產生的粉塵、噪聲、震動等污染，必將給居民生活和工作帶來極大的影響。《管理規定》出臺后，它成為第一個經過完整的建筑功能臨時變更申請、論證等審查程序，并經市人民政府批復的案例。在節省投資的同時，大大降低了對周邊環境的破壞，獲得了多贏的效果。

　　杭州的這一政策得到了國內不少規劃專家的好評。南京大學教授、博導崔功豪認為，在國內還沒有其它地方系統、科學地對“建筑功能變更”這一城市發展的普遍問題加以研究，杭州的做法具有重要意義，值得各地借鑒。