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國土資源部  環(huán)保總局  國家林業(yè)局

文物發(fā)〔2002]16號

各省、自治區(qū)、直轄市文化廳(局)、文物局(文管會)、計委、財政廳(局)、教育廳(教委)、建設廳(建委)、國土廳(局)、環(huán)保廳(局)、林業(yè)(農(nóng)林)廳(局)：

    1972年11月l 6日，聯(lián)合國教科文組織第十七屆會議在巴黎通過了《保護世界文化和自然遺產(chǎn)公約》（以下簡稱《世界遺產(chǎn)公約》）。考慮到文化遺產(chǎn)和自然遺產(chǎn)越來越多地受到自然和人為破壞的威脅、許多國家和地區(qū)對遺產(chǎn)保護工作的不完善、以及各類遺產(chǎn)損失對人類社會的有害影響，《世界遺產(chǎn)公約》要求將那些具有突出重要性的文化或自然遺產(chǎn)作為全人類世界遺產(chǎn)的一部分加以保護。《世界遺產(chǎn)公約》及其基本準則已得到國際社會的普遍歡迎和尊重。

    我國歷史悠久，文物古跡眾多，自然景觀豐富。建國以來，黨和政府一貫重視文化和自然遺產(chǎn)保護工作，我國有關文化和自然遺產(chǎn)保護的法規(guī)、政策和措施，其原則、內(nèi)容與《世界遺產(chǎn)公約》的基本精神是完全一致的。1985年，我國正式加入了《世界遺產(chǎn)公約》，對國際社會作出了為全人類妥為保護中國境內(nèi)世界遺產(chǎn)的莊嚴承諾。此后，我國的世界遺產(chǎn)保護事業(yè)發(fā)展迅速，至今已形成相當規(guī)模。我國列入世界遺產(chǎn)名錄的項目已達28處(組)，居世界前列，保護、管理世界遺產(chǎn)的工作水平不斷提高。世界遺產(chǎn)保護事業(yè)在保護我國文物古跡、自然景觀，促進我國社會主義精神文明和物質(zhì)文明建設，宣傳我國的悠久歷史與燦爛文明，展示我國的壯麗山河與自然風貌，擴大中華文化的國際影響等方面發(fā)揮了積極作用。世界遺產(chǎn)工作已經(jīng)成為我國堅持社會可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、建設社會主義現(xiàn)代國家的重要組成部分，也是我國在教育、科學、文化、環(huán)境等方面參與國際事務并積極發(fā)揮作用的重要領域之一。

 當前，我國的世界遺產(chǎn)保護事業(yè)面臨著不少問題和困難，距離《世界遺產(chǎn)公約》的要求還存在一定差距，主要表現(xiàn)在法制建設有待加強，保護資金不足，專業(yè)人才缺乏，重大項目決策程序不夠完善以及開發(fā)利用過度、忽視保護，甚至出現(xiàn)一些建設性破壞等現(xiàn)象。為進一步改善和加強我國世界遺產(chǎn)的保護管理工作，特提出如下意見：

    一、各級行政主管部門要進一步端正和提高對保護世界遺產(chǎn)重要性的認識。保護世界文化和自然遺產(chǎn)事業(yè)已成為全球文化建設和環(huán)境保護的重要組成部分，對全世界人民精神和社會文化生活的構建，對保持人類文化多樣化、生態(tài)多樣性和促進世界各國、各民族之間的相互尊重和理解，對歷史人文環(huán)境、自然演變的科學印跡和優(yōu)美自然景觀的保護與延續(xù)，進而對人類文明和社會的可持續(xù)發(fā)展，都具有無可替代的意義和作用。妥善保護和保存世界遺產(chǎn)，是一個國家法治健全、社會安定和民族團結、文明進步的標志。保護好我國的世界遺產(chǎn)，是對廣大人民群眾進行愛國主義教育和優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育的需要，是國家生態(tài)環(huán)境建設和可持續(xù)發(fā)展的需要，關系到我國人民特別是子孫后代的生存環(huán)境和生活質(zhì)量，關系到國家與社會的整體利益和長遠利益，也關系到國家與民族的國際形象。做好世界遺產(chǎn)的保護管理工作，是各地、各有關部門的重要職責，也是當代人義不容辭的歷史使命。

    二、進一步加強對世界遺產(chǎn)的保護管理工作，做好規(guī)劃，完善制度。我國現(xiàn)在已有涉及世界遺產(chǎn)資源保護管理的《中華人民共和國文物保護法》、《風景名勝區(qū)管理暫行條例》、《森林和野生動物類型自然保護區(qū)管理辦法》和規(guī)劃、環(huán)保、國土資源等多方面的法規(guī)。在實際工作中，一些地方對現(xiàn)行相關法律法規(guī)了解不夠、執(zhí)行不力，甚至有法不依、各行其是。在加緊研究制訂中國世界遺產(chǎn)保護管理專項法規(guī)的同時，各地應進一步宣傳并貫徹好現(xiàn)行有關法規(guī)，切實檢查法規(guī)執(zhí)行情況，對嚴重違背法規(guī)，損害世界遺產(chǎn)的事件，必須依法查處，堅決予以糾正。

 作為依法保護管理好世界遺產(chǎn)的重要措施，各地要依據(jù)有關法規(guī)、政策和技術規(guī)范，抓緊制訂各個世界遺產(chǎn)地的保護和管理規(guī)劃；  已有規(guī)劃不夠合理、不夠完善的，要及時修訂、調(diào)整、補充。各地都要嚴格按規(guī)劃辦事。同時，要依據(jù)《世界遺產(chǎn)公約》的要求，制訂教育和宣傳計劃，廣泛、深入宣傳保護世界遺產(chǎn)的重要意義和保護的科學方法，努力增強民眾對世界文化、自然遺產(chǎn)的保護和尊重意識，把世界遺產(chǎn)工作置于全社會的支持、監(jiān)督和保障之下。

  三、正確處理世界遺產(chǎn)保護與利用的關系。有效保護、保存和展示文化和自然遺產(chǎn)，是《世界遺產(chǎn)公約》的基本要求。從世界范圍看，對世界遺產(chǎn)的主要威脅來自于錯位開發(fā)和超容量開發(fā)。我國的世界遺產(chǎn)也面臨同樣的威脅。

 世界遺產(chǎn)是具有特殊重要性、珍稀性和脆弱易損性的不可再生資源，必須把對遺產(chǎn)的保護放在第一位，一切開發(fā)、利用和管理工作，都應以遺產(chǎn)的保護和保存為前提，都要以有利于遺產(chǎn)的保護和保存為根本。這是世界遺產(chǎn)事業(yè)存在和發(fā)展的基礎。要清醒地認識到，對世界遺產(chǎn)的保護、管理和利用，有很強的專業(yè)性、政策性和敏感的國內(nèi)外影響；任何遺產(chǎn)地都有其科學的容量和適宜的開發(fā)方式，要堅決反對無限度無規(guī)劃的惡性開發(fā)和使用。凡涉及世界遺產(chǎn)的重大建設項目、開發(fā)利用計劃和管理體制的事項，均需符合國家有關保護法規(guī)和有關保護規(guī)劃要求，嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，并經(jīng)依法審批。各地要站在講政治、講大局的高度，努力使局部利益服從整體利益，眼前利益服從長遠利益，妥善處理好保護和利用的關系，切實保障世界遺產(chǎn)的完整和真實。

    四、樹立“公約意識”，遵守國際規(guī)則。《世界遺產(chǎn)公約》在國際社會具有廣泛的重要影響。它的各項具體規(guī)定和要求，應得到切實遵守。這不僅是依法行政的基本要求，也是中國政府履行國際承諾的具體體現(xiàn)。聯(lián)合國教科文組織在《關于在國家一級保護文化和自然遺產(chǎn)的建議》中，對《世界遺產(chǎn)公約》各個締約國的文化和自然遺產(chǎn)的保護，從國家政策、行政組織、保護措施、教育和文化行動、國際合作等方面都具體提出了建議和要求，反映了國際社會對文化和自然遺產(chǎn)保護的先進理念，值得我們高度重視。在我國加入WTO之后，更應該牢固樹立“公約意識”，增強依照《世界遺產(chǎn)公約》開展工作的自覺性和主動性，杜絕忽視相關國際公約和準則的隨意性做法。要認真、完全地履行申報世界遺產(chǎn)時的承諾。已定為世界遺產(chǎn)地的單位，對申報遺產(chǎn)時的原狀如有任何變更，均須依照有關規(guī)定，履行報批手續(xù)，并通報世界遺產(chǎn)委員會。

 五、各部門、各單位要明確責任，各司其職，密切配合，多層次、全方位地做好世界遺產(chǎn)的保護管理工作。保護、規(guī)劃、管理和利用世界遺產(chǎn)資源，涉及文化、文物、計劃、財政、教育、建設、國土、環(huán)保、林業(yè)等部門。各世界遺產(chǎn)地應建立有效的工作機制，加強對有關世界遺產(chǎn)工作的綜合協(xié)調(diào)和宏觀管理。各部門應在各級黨委和政府的統(tǒng)一領導下，明確責任，相互協(xié)作，共同以大局為重，在各自的職權范圍內(nèi)切實做好工作。涉及遺產(chǎn)保護、管理發(fā)生重大問題或出現(xiàn)不良苗頭時，該遺產(chǎn)地的責任單位要及時采取相應保護措施；確實無力解決的，應及時報告當?shù)攸h委和政府，并報上級業(yè)務主管部門。對各種造成遺產(chǎn)損失的失職、瀆職行為，要追究行政乃至法律責任。

二OO二年四月二十五日