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　　編者按:海南自1988年建省以來,曾先后多次探尋過適合自身的發展道路,從提出“一線管死、二線放開”發展模式的設想,到洋浦開發區、特別關稅區、南海開發戰略基地、綜合改革試驗區、自由貿易區……2010年1月4日,國務院正式頒布了《關于推進海南國際旅游島建設發展的若干意見》(以下簡稱《意見》)。國際旅游島的新定位,讓這個中國第二大島頓時閃亮起來。

　　海南國際旅游島建設正式上升為國家戰略,意味著海南在1988年建省辦經濟特區之后,迎來了第二次重大的歷史性發展機遇。海南將由此展開以旅游業帶動消費升級,以區域服務業的開放開發來探索經濟增長方式轉變的新道路。

　　備受關注的海南國際旅游島建設,終于在新年伊始拉開了序幕。

　　2010年1月4日,國務院正式頒布了《關于推進海南國際旅游島建設發展的若干意見》。

　　“這是國務院著眼我國改革開放和現代化建設全局,做出的一項重大戰略決策,體現了黨中央對海南經濟特區的高度關注和支持。《意見》的出臺,標志著海南國際旅游島建設正式上升為國家戰略。”1月6日,海南省委書記衛留成在國務院新聞辦舉行的新聞發布會上,掩飾不住內心的激動。

　　神州國旅出入境部一位高層告訴記者,《意見》的出臺,是國家在新年之初送給海南的一份大禮,海南旅游、購物、地產等多個行業將迎來無限商機,躋身國際一流購物天堂將不再是夢想。

　　借大旅游產業影響中國

　　1988年,海南建省之初,曾經對如何定位產業發展有過爭論。此后,海南提出建設中國的新興工業省、熱帶高效農業基地和海島度假休閑旅游勝地的設想。然而,1998年那場房地產泡沫的破滅,使海南發展何種產業模式再一次陷入僵局。

　　在當時的海南發展戰略中,建設國際旅游島只是備選方案之一,其戰略地位和思路并沒有明確。

　　2005年,海南省委書記衛留成在海南省旅游發展大會上說,未來15年甚至更長一段時間,海南省能夠真正影響中國的,不是新興工業,也不是高效農業,而是海南獨特的自然環境,以及在此基礎上發展起來的大旅游產業。

　　至此,海南建設國際旅游島的藍圖開始明確。

　　在國務院新聞辦的記者會上,衛留成表示,建設國際旅游島,是海南省委、省政府貫徹落實科學發展觀,轉變經濟發展方式,結合海南省情提出的發展思路。其主要內涵,是發揮海南省生態環境和熱帶島嶼資源優勢,借鑒國際上島嶼型經濟的成功經驗,加快推進旅游要素國際化進程,不斷提升旅游設施建設及管理服務水平,實現旅游業轉型升級,進而推動經濟社會全面發展,逐步把海南建設成為旅游國際化程度高、生態環境優美、文化魅力獨特、社會文明祥和的世界一流的海島型旅游和休閑度假目的地,建設成中國人民的“四季花園”。

　　據記者了解,把海南建成國際旅游島的發展思路提出后,得到了中央的充分肯定。

　　2008年4月,胡錦濤總書記視察海南時明確指出,海南要積極發展服務型經濟,提高旅游業國際化程度,努力使旅游業成為海南的支柱產業。

　　2009年4月,溫家寶總理視察海南時提出,“建設國際旅游島要成為海南深化改革開放、促進經濟增長的制高點和突破口”,并要求國家發改委牽頭,會同有關部門制定海南國際旅游島建設的系統性指導意見。

　　2009年6月,國家發改委會同財政部、交通部、國土資源部等22個國家部委單位,組成聯合調研組赴海南進行了實地調研,在充分吸收各方意見的基礎上形成了國務院《關于推進海南國際旅游島建設發展的若干意見》,并最終在2010年1月4日以國務院文件形式頒布。

　　有評論認為,作為我國最大的經濟特區,海南再次站到了一個新的歷史起點上,迎來了第二次重大的歷史性發展機遇。

　　“國際旅游島的建設是海南騰飛的第二次機遇。但是,正如前車之鑒,如果這一次機遇沒有更好地把握,也許就將成為海南島的最后一次機會。”海南航空一位人士告訴記者。

　　定位六大戰略獲諸多政策支持

　　《意見》提出,海南國際旅游島建設發展有六大戰略定位,即中國旅游業改革創新的試驗區、世界一流的海島休閑度假旅游目的地、全國生態文明建設示范區、國際經濟合作和文化交流的重要平臺、南海資源開發和服務基地、國家熱帶現代農業基地。

　　記者從國務院新聞辦的記者會上了解到,根據《意見》,中央將給予海南投融資、財稅、土地、行業開放等諸多政策支持。其主要政策亮點包括:

　　賦予海南省西部大開發政策。在基礎設施、生態建設、環境保護、扶貧開發和社會事業等方面安排中央預算內投資和其他有關中央專項投資時,海南享受和西部一樣的優惠政策。在投融資政策上,中央還支持符合條件的旅游企業發行企業債券,設立旅游產業投資基金等。

　　旅游業進一步開放。實施更加便利的出入境管理措施,增加芬蘭、丹麥、挪威、烏克蘭、哈薩克斯坦5國為入境免簽證國家,至此,海南免簽證國家達26國。俄羅斯、韓國、德國等3國的旅游團組團人數放寬至2人以上(含2人),入境停留時間延長至21天。支持海南引進國內外大型旅游企業,培育旅游骨干企業和知名品牌。

　　西沙旅游有望獲得突破。《意見》指出,要積極穩妥推進開放開發西沙旅游,有序發展無居民島嶼旅游。《意見》強調,依法加強西沙和無居民島嶼管理,按照屬地管理原則依法進行土地確權登記。

　　《意見》指出,將在海南試辦一些國際通行的旅游體育娛樂項目,探索發展競猜型體育彩票和大型國際賽事即開彩票。

　　此外,國際旅游島建設需要土地政策支持。《意見》同意海南在不突破國家下達的耕地保有量、基本農田保護面積和建設用地總規模的前提下,試行對土地利用總體規劃實施定期評估和調整機制。開展城鄉建設用地增減掛鉤試點、農村集體經濟組織和村民利用集體建設用地自主開發旅游項目試點。業內專家表示,此舉使海南擁有相對靈活和自主的土地使用權。

　　在擴大市內免稅購物方面,針對目前全國只對境外旅客離境退稅,海南有望將銷售對象延伸到所有離島旅客,包括境外和國內旅客。《意見》指示由財政部牽頭研究在海南試行境外旅客購物離境退稅的具體辦法和離島旅客免稅購物政策的可行性,另行上報國務院。

　　在財稅政策支持上,《意見》表明,中央財政將加大對海南的均衡性轉移支付力度,加大對海南在其他一般性轉移支付和專項轉移支付的支持。中央財政在一定時期內還將對海南國際旅游島的建設發展給予專項補助。

　　為加快國際旅游島建設,中央還對海南農業、工業、軟件業、服務業等其它產業發展給予支持。《意見》指出,要把海南建成南海油氣資源勘探開發服務和加工基地。適時規劃建設國家石油戰略儲備基地,鼓勵發展商業石油儲備和成品油儲備。