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   8月24日，在十一屆全國人大常委會第十次會議上，國家發(fā)改委副主任解振華受國務院委托，向大會作了《國務院關于應對氣候變化工作情況的報告》。解振華表示，一方面應對氣候變化是我國實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在需求，另一方面也要考慮我國實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展目標所必需的排放空間和對人類共有大氣資源的公平使用權。我國將繼續(xù)建設性地推進氣候變化國際談判，以最大的誠意，盡最大的努力，推動今年12月哥本哈根會議取得成功。　  

    健全法制與機制

    加強科研和宣傳

    ●1990年，設立了國家氣候變化協(xié)調小組；1998年，成立了國家氣候變化對策協(xié)調小組；2007年，成立了國家應對氣候變化領導小組；2007年6月，發(fā)布《中國應對氣候變化國家方案》。

    “氣候變化既是環(huán)境問題，又是發(fā)展問題，但歸根結底是發(fā)展問題，最終要靠可持續(xù)發(fā)展加以解決。”解振華說。    

    我國堅定不移地走可持續(xù)發(fā)展道路，結合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，制訂了應對氣候變化國家方案，采取了一系列政策和措施，取得了積極成效。

    ——加強法制建設。認真貫徹實施環(huán)境保護法、節(jié)約能源法、可再生能源法、清潔生產(chǎn)促進法、循環(huán)經(jīng)濟促進法等法律；制訂并實施建筑節(jié)能管理條例、自然保護區(qū)條例和節(jié)約用電管理辦法、節(jié)約石油管理辦法等專項或配套法規(guī)。1992年，全國人大常委會正式批準《聯(lián)合國氣候變化框架公約》；2002年，國務院核準《京都議定書》。

    ——健全應對機制。1990年，在國務院環(huán)境保護委員會下設立了國家氣候變化協(xié)調小組；1998年，成立了國家氣候變化對策協(xié)調小組；2007年，成立了國家應對氣候變化領導小組，由溫家寶總理擔任組長。國務院有關部門根據(jù)職責各司其職，各省、自治區(qū)、直轄市政府也設立了相應的領導和工作機構。

    ——制訂國家方案。2007年6月，國務院發(fā)布了《中國應對氣候變化國家方案》，作為我國“十一五”期間應對氣候變化的綱領性文件，明確了應對氣候變化的指導思想、原則，提出了相關政策措施。

    ——加強科學研究和技術研發(fā)。開展了全球環(huán)境監(jiān)測、未來氣候變化趨勢情景預測、氣候變化評估、溫室氣體減排政策分析等多項重大課題研究，加大了對節(jié)能、可再生能源、循環(huán)經(jīng)濟等重大技術的研發(fā)和示范力度。

    ——開展宣傳教育。利用廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)、出版物等多種手段開展宣傳教育，增進社會各界對氣候變化的了解和認識。

    ——提高適應能力。推進農(nóng)業(yè)結構和種植制度調整，選育抗逆品種，遏制草地荒漠化加重趨勢，加強農(nóng)業(yè)技術研發(fā)。強化了森林資源和其他自然生態(tài)系統(tǒng)有效保護。

    ——控制溫室氣體排放。通過調整經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)結構、優(yōu)化能源結構、節(jié)約能源、提高能效、發(fā)展可再生能源、植樹造林等方面的一系列政策和措施，盡可能減少溫室氣體排放。

    統(tǒng)籌經(jīng)濟與生態(tài)

    兼顧當前和長遠

    ●研究制訂應對氣候變化國家戰(zhàn)略，把應對氣候變化納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃；努力實現(xiàn)單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低20%左右、可再生能源比重提高到10%左右、森林覆蓋率達到20%等目標      

    “統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)建設，統(tǒng)籌考慮國內(nèi)和國際兩個大局、統(tǒng)籌考慮當前利益和長遠戰(zhàn)略。”解振華表示。

    報告提出，下一階段,我們將深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面實施應對氣候變化國家方案，開展廣泛有效的國際合作，推動哥本哈根會議取得積極成果。

    ——將應對氣候變化納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。研究制訂應對氣候變化國家戰(zhàn)略，把應對氣候變化納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，把控制溫室氣體排放和適應氣候變化目標作為各級政府制訂中長期發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的重要依據(jù)，落實到地方和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃中。

    ——繼續(xù)抓好國家方案的落實。全面實施部門和省級應對氣候變化方案，繼續(xù)以節(jié)能減排作為減緩氣候變化的重要抓手，努力實現(xiàn)單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低20%左右、可再生能源比重提高到10%左右、森林覆蓋率達到20%等目標。

    ——大力發(fā)展綠色經(jīng)濟。進一步加大經(jīng)濟結構調整和產(chǎn)業(yè)轉型升級力度，研究制訂發(fā)展綠色經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟的政策和措施，加大綠色投資、倡導綠色消費、促進綠色增長，創(chuàng)造以低碳排放為特征的新的經(jīng)濟增長點。

    ——增強適應氣候變化能力。制訂適應氣候變化國家戰(zhàn)略，加強氣候變化綜合影響評估，加強農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水資源等領域和沿海及生態(tài)脆弱地區(qū)適應氣候變化的能力建設，在經(jīng)濟社會發(fā)展中充分考慮氣候變化的因素。

    ——強化應對氣候變化綜合能力建設。制訂應對氣候變化的科技發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃，組織重大科技研發(fā)與示范項目，增強科技支撐能力；推動形成資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式、生活方式和消費模式。

    ——加強法制和體制機制建設。做好應對氣候變化相關立法起草工作，加快建立相配套的法規(guī)和政策體系，制訂相應的標準、監(jiān)測和考核規(guī)范，健全必要的管理體系和監(jiān)督實施機制。

    ——積極開展國際合作與交流。繼續(xù)對外開展應對氣候變化政策對話與交流，增信釋疑，開展務實合作。