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　　“金融危機對就業(yè)的不利影響，在地區(qū)和人群上正逐步擴大，同時明年將有2400萬勞動力需要安排就業(yè)，整體看，明年的就業(yè)形勢將十分嚴峻。”12月23日，在由全國政協(xié)舉辦的“中國首屆人口資源環(huán)境發(fā)展態(tài)勢分析會”上，人力資源和社會保障部（下稱“人保部”）就業(yè)促進司司長于法鳴表示。

　　如何保就業(yè)，這已是今明重任。于法鳴在接受本報記者采訪時透露，針對當前局勢，由人力資源和社會保障部牽頭，一份針對就業(yè)促進的系統(tǒng)政策正在起草之中，“將對就業(yè)問題解決作出統(tǒng)一部署”。

　　本報記者還獲悉，時下正值畢業(yè)生尋找工作高峰期間，針對其就業(yè)難題，“人保部”和有關部門正聯(lián)合學術(shù)機構(gòu)進行研究，擬在明年初推出一系列促進措施，這些措施將在鼓勵中小企業(yè)吸納畢業(yè)生，鼓勵畢業(yè)生到基層就業(yè)，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)等方面，出臺系統(tǒng)政策。

　　2400萬待業(yè)盤子

　　當前總體就業(yè)形勢如何，已經(jīng)備受矚目。首先是一連串的數(shù)據(jù)。

　　于法鳴表示，2009年勞動力供大于求的矛盾將進一步加劇，屆時需要安排就業(yè)的人數(shù)達2400萬人。這2400萬各有來頭，其中一增一失是就業(yè)兩大難題來源。一增指的是，1300萬全國城鎮(zhèn)新增勞動力，一失即800萬下崗失業(yè)人員，這兩大群體構(gòu)成了2009年就業(yè)工作的主要部分。此外還有其他人員300多萬人需要等待就業(yè)安置。

　　這還沒有充分考慮一個情況：如若經(jīng)濟增長拉動就業(yè)的能力降低，用人需求明顯減少，供求缺口將進一步加大。

　　于法鳴帶來了就業(yè)形勢嚴峻的觀察是，受世界經(jīng)濟金融危機影響，目前已有一批中小企業(yè)關停倒閉，就業(yè)崗位大量流失，用工需求急劇下降，并且這種不利影響正逐步擴大，出現(xiàn)由沿海地區(qū)向中西部地區(qū)，由外向型生產(chǎn)企業(yè)向內(nèi)向型各類企業(yè)，由勞動密集中小企業(yè)向規(guī)模以上大中型企業(yè)，由農(nóng)民工向城鎮(zhèn)勞動力特別是高校畢業(yè)生蔓延的趨勢。

　　就業(yè)形勢需要集中解決的突出難點首先集中在畢業(yè)生就業(yè)難和城鎮(zhèn)困難群體的就業(yè)問題上。于法鳴表示，明年應屆高校畢業(yè)生將達到610萬，加上歷年沒有就業(yè)人員，超過700萬畢業(yè)生需要解決就業(yè)問題。

　　“從目前情況看，用人單位招聘意愿明顯下降，使高校畢業(yè)生就業(yè)問題更加尖銳，直接影響就業(yè)局勢的穩(wěn)定。同時，由于企業(yè)裁減人員的現(xiàn)象還在蔓延，就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)人員和零就業(yè)家庭將進一步增加，長期失業(yè)者、各類困難人員和殘疾人就業(yè)將更加困難。”于法鳴在會上表示。

　　農(nóng)民工特別是失地農(nóng)民工的就業(yè)問題也面臨更大壓力。“最近我們對勞動力輸出輸入大省的調(diào)研也發(fā)現(xiàn)，目前返鄉(xiāng)農(nóng)民工的大體數(shù)量是10%，超過1000萬。”于法鳴告訴本報記者。

　　于法鳴分析，目前部分農(nóng)民工提前返鄉(xiāng)，但相當一部分農(nóng)民工，特別是失地農(nóng)民已無法留在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，因此預計明年春節(jié)過后他們還將集中進城尋找新的就業(yè)機會。

　　“由于企業(yè)用工需求下降、崗位不足以及部分農(nóng)民工技能素質(zhì)難以適應產(chǎn)業(yè)升級的要求，有可能出現(xiàn)大量農(nóng)民工無業(yè)可就滯留城市的現(xiàn)象，這要特別引起重視”。

　　我國就業(yè)領域目前存在“四大一突出”的基本國情，即我國是世界上人口和勞動力最多的發(fā)展中國家，人口基數(shù)大、勞動力資源數(shù)量大、農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的規(guī)模大、困難群體大，結(jié)構(gòu)性矛盾突出。

　　“當前，盡管各級政府已經(jīng)出臺了力度較大的刺激經(jīng)濟措施，但從上述趨勢判斷，不利影響難以在短期內(nèi)消除，明年的就業(yè)形勢十分嚴峻。”于表示。

　　政策組合拳

　　嚴峻的形勢，是危機亦是轉(zhuǎn)機。政策籃子該出手的時候了。

　　針對當前就業(yè)形勢，中央和地方政府都在行動。不久前國務院常委會議針對農(nóng)民工就業(yè)問題作了專門安排。

　　人保部、財政部等部委12月22日聯(lián)合發(fā)出通知，提出了降低社保費率、暫緩繳保費、失業(yè)保險基金用于社保補貼、對不裁員企業(yè)員工培訓進行補貼等五項措施。

　　“這份文件給出了一個信號，通過救企業(yè)穩(wěn)住現(xiàn)有崗位將是很重要的穩(wěn)定就業(yè)方式，通過政府的扶持和企業(yè)的努力，盡可能讓員工留在企業(yè)內(nèi)部，而不是流入社會。這也是從源頭上控制失業(yè)的辦法。”于法鳴解釋。

　　在地方，針對農(nóng)民工群體陸續(xù)展開了統(tǒng)計調(diào)查、技能培訓等措施；同時針對企業(yè)出臺了系列的“維穩(wěn)”政策。

　　“在明年經(jīng)濟形勢和就業(yè)形勢都有許多不確定因素的情況下，必須做最困難的思想準備，實施更加積極的就業(yè)政策，提前制定對策措施和應急預案。”于法鳴表示。