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北京城正由“攤大餅”轉向網狀發展
[日期:2010-01-11]  來源:《商務周刊》  作者:段里仁   發表評論(0)打印



  發展到一定階段后,規模會成為城市的負擔,帶來如發展模式、結構均衡、城市安全等種種問題,尤其是交通問題,是所有巨型城市面臨的共同難題,F在發達國家的紐約、東京、倫敦等巨型城市已經度過了困難期,那么像北京這樣規模仍在不斷擴大的巨型城市,交通問題怎么辦? 最近30年,北京有三個堵車高峰期,分別始于25年前、14年前和8年前。

  北京市民一定對當時的狀況記憶猶新。當然,北京的交通問題是有其歷史原因的。從兩個方面來說,第一,北京是一個有幾百年歷史的古都,當初在設計和規劃城市的時候,主要的交通工具不是汽車甚至也不是馬車,而是人力車和轎子。這就決定了當時的城市設計、道路規劃自然要適合于這種交通工具。因此北京的胡同對于人力手推車和轎子是很適合的,一米多寬的胡同走轎子挺寬敞,手推車也很方便,隨便停在胡同口,就可以開始叫賣了。 南方的一些古老城市,是以小街為主,也是為了方便挑擔子、抬轎子。

  當時馬車是作為遠程交通工具的,所以寬一些的路叫大馬路。當然大馬路也不太多,北京老城東南西北有很多個門,每個門都對應有條大馬路,但也是屈指可數的。 幾百年以后,到20世紀初,汽車出現了,這種城市道路結構就不適用了,所以我們就開始把大馬路改造成汽車路,把胡同也改成汽車路。但是改是很難的,在這種情況下,后來就開始修環路。再就是到了1990年代隨著汽車的快速增長,開始修放射狀的高速公路。

  所以中國巨型城市的發展跟外國是不一樣的,必然是攤大餅式的膨脹。我們的城市歷史原型和交通規劃不適于汽車的發展,造成交通擁堵是很自然的。

  進入本世紀,這種巨型城市怎么解決交通擁堵,或者說城市如何進一步發展,就成為一個很值得研究的問題。對于北京來說,轉折點出現在2003年,那就是北京交通委成立,之后又發布了《北京交通白皮書》。這個白皮書明確指出,我們這個城市應該優先發展公交,以公交為導向推動城市交通事業的發展,其中軌道交通是公交的骨干。由此,我們的城市就由原來的攤大餅轉變為輻射型向外發展。 這個指導方針確定后,沒有僅僅成為紙面上的規劃,現在我們已經真實的看到了北京由大餅向東南西北四周發展。我們的軌道交通主要以11個衛星城作為發展的取向,用地下鐵路、城市輕軌交通把衛星城和主城區連接起來。 19世紀倫敦就采取了類似的發展方式。當時倫敦也是由13條鐵路向四周輻射,這13條鐵路都是從市中心向外擴展,城市也沿著鐵路線發展起來了,而不是原來老城沿著環路發展。

  以北京為例,原來的二環路是北京城的城墻,墻外就是郊區了,都是平房,人口密度不大。后來二環路修起來,很快我們又修了三環,當時北三環還是農村,1990年代修東四環的時候,人口密度也不大,但現在看看,五環外面的建筑密度都已經很大了。北京規劃中未來幾年還要修幾條輕軌,把衛星城連接起來。 這可以說是北京的一個轉型,由攤大餅轉為輻射型城市。鐵路間如果再用綠化帶銜接起來,那這個城市的未來還是挺美好的。

  與國際上先進的巨型城市相比,我們還有差距,但是也有自己的優勢。第一,雖然北京已經進入汽車社會,但是早在1980年代,我們就是自行車王國,現在仍然是,因為老百姓習慣于騎自行車。在公交為骨干的基礎上,自行車能夠成為很好的補充性交通工具。因為公交是線性交通工具,不能實現門到門,必須要用補充性交通工具。與國外的城市相比,我們有條件用自行車來補充,首先中國人習慣了騎自行車,另外,建國以后,中國就很重視自行車道的建設,因此推廣自行車我們要比歐美容易得多。第二,我們老百姓坐公交已經成了習慣,我們的公交水平也在一天天提高,現在北京有22000輛國內環保型的公交車,這個數量是世界第一,我們的公交票價也是世界巨型城市中最低的。由原來的月票改為公交卡后,也大大提高了公交優惠范圍。2006年的時候,全北京有105萬張月票,就是只有總人口10%的人享受公交優惠,現在我們發行了2500萬張公交卡,就算剔除有些人有兩張公交卡,那也有2000多萬人得到了實惠。

  這也使更多人關心和參與公交建設,促進我們的公交更好發展,這是很值得我們慶幸的事,當世界主要城市的公交比例下降的時候,北京的比例反而上升了。

  未來以骨干交通為導向,把周圍的衛星城連接起來,那么整個城市就成為一個網狀城市,這個網有一個中心,那就是市中心,周圍的十幾個衛星城成為二級中心、副中心,網的結點就是交通紐結,慢慢就形成國外最先進的城市規劃,就是以交通紐結作為中心向外輻射,城市中心周圍是商業區,商業區的周圍就是學校、郵局等服務區,再往外走就是住宅區。這樣的組團發展,人與人的距離會越來越短,交通的壓力也會越來越小。 而各種交通工具在這樣一個系統中也各定其位,軌道交通之外,還有小汽車、自行車、步行作為補充,各種交通互不排斥,各盡所能,最后的結果是各得其所。這完全是一種可持續發展的交通方式,也就是和諧的交通,最終成為和諧社會的組成部分。沒有和諧的交通,不可能有和諧的社會。

  段里仁,是北京市政府顧問,我國著名道路交通管理與控制工程的主要開創者之一,原北京市公安交通管理局副局長、總工程師。

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