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　　住房和城鄉(xiāng)建設部關于印發(fā)李如生同志在全國數(shù)字化城市管理工作總結交流會上講話的通知

　　（建城容函[2010]102號）

　　各省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳，北京市市政市容委，上海市建設交通委，重慶市市政管委，天津市市容和園林委，新疆生產(chǎn)建設兵團建設局，各試點城市（區(qū)）人民政府辦公廳（室）：

　　2010年6月22至23日，我部在河北省秦皇島市召開了全國數(shù)字化城市管理工作總結交流會，城市建設司副司長李如生同志在會上做了總結講話。現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織學習，貫徹落實。

　　附件：《李如生同志在全國數(shù)字化城市管理工作總結交流會上的講話》

　　中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設部城市建設司

　　二〇一〇年七月十六日�牘牘牘牘�

　　附件：

　　李如生同志在全國數(shù)字化城市管理工作

　　總結交流會上的講話

　　（2010年6月23日）

　　同志們：

　　全國數(shù)字化城市管理工作總結交流會即將圓滿結束。會上，仇保興副部長做了關于推廣數(shù)字化城市管理工作的重要講話，上海市、河北省、浙江省、杭州市、成都市的代表介紹了當?shù)氐慕?jīng)驗和做法，崔俊芝院士和中國移動、南寧市、常州市、寶雞市、龍泉市政府、北京市朝陽區(qū)的代表在“節(jié)約型數(shù)字城市管理論壇”上做了精彩發(fā)言。大家一致認為這次會議很必要、很及時、很有收獲，仇保興副部長的講話高屋建瓴，總結的城市管理三大趨勢和數(shù)字城管的成績、問題和重點工作很有針對性和指導性，并對下一步數(shù)字城管工作提出很多意見和建議。下面，我結合會議情況談三點意見：

　　一、數(shù)字城管工作取得的成績和經(jīng)驗

　　在城市管理的成本和難度越來越高、城市管理資源分散程度越來越大、數(shù)字化創(chuàng)新速度越來越快的總體趨勢下，各級黨委、政府高度重視，城市管理系統(tǒng)員工積極開拓進取，數(shù)字城管工作取得了可喜成績。

　　（一）領導高度重視

　　中央政治局常委、全國政協(xié)主席賈慶林同志在數(shù)字城管誕生的第一時刻就親自視察了東城區(qū)的城市管理模式，并指出：東城區(qū)創(chuàng)造的城市管理新模式方式很好，是城市管理工作的一個創(chuàng)舉，要不斷完善、提高，注重實效和配套改革；中央政治局常委、書記處書記、國家副主席習近平同志在擔任浙江省委書記時，對數(shù)字城管做出專題批示，指出：“‘數(shù)字城管’是‘數(shù)字浙江’的重要舉措，是更新城管觀念、提高城管效率、提升城管水平的重要手段，希望有關部門認真學習研究北京市東城區(qū)的經(jīng)驗，結合我省的實際，抓好試點，逐步推開，以此為載體，全面提升我省城市日常和應急管理水平”；中央政治局委員、國務院副總理王岐山同志，中央政治局委員、北京市委書記劉淇同志，原中央政治局委員、國務院副總理曾培炎同志，原國務院秘書長華建敏同志對數(shù)字城管工作中也都做出過明確指示。

　　很多地方黨委、政府和相關部門把數(shù)字城管擺上重要議事日程，下大決心為民辦實事，把數(shù)字城管工作作為落實科學發(fā)展觀和構建和諧社會的目標要求的科學手段，積極破解城市管理難題。

　　（二）推動體制機制創(chuàng)新

　　通過數(shù)字城管工作，許多試點城市對城市管理體制和機制進行了改革，將處置資源整合，重新梳理和明確各專業(yè)部門、區(qū)縣涉及城市管理的職責任務，形成大城管格局，從而實現(xiàn)了跨部門協(xié)調與合作。凡是數(shù)字城管運行得好的城市，都是以創(chuàng)新體制機制為重點，確保監(jiān)督機構獨立于執(zhí)行機構，使監(jiān)督功能得以真正發(fā)揮。

　　在監(jiān)-管分離的雙軸心原則下，許多城市創(chuàng)造性地探索了監(jiān)督重心上移，處置重心下移的數(shù)字城市管理架構。例如，深圳市、杭州市，成都市、長沙市等地將監(jiān)督中心設在市一級，區(qū)、縣負責處置；揚州市的“一級監(jiān)督、二級指揮、三級管理、四級網(wǎng)絡”的模式得到了各方的肯定；煙臺市成立了市數(shù)字化城市管理監(jiān)督中心和試點區(qū)數(shù)字化城市管理指揮中心，在機構設置和人員編制上給予保證，較好體現(xiàn)了兩級中心的“高位監(jiān)督”職能。

　　（三）完善標準體系

　　為保證數(shù)字城管工作的順利開展，住房和城鄉(xiāng)建設部相繼頒布了一系列文件和標準，包括《數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)建設技術指南》、《數(shù)字化城市管理模式建設導則（試行）》、《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)單元網(wǎng)格劃分與編碼規(guī)則》、《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)管理部件和事件分類、編碼及數(shù)據(jù)要求》、《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)地理編碼》、《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)技術規(guī)范》、《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)監(jiān)管數(shù)據(jù)無線采集設備》、《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)績效評價》和《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)立案處置結案》等。

　　各地在貫徹執(zhí)行部頒標準的同時，結合地方實際，制定了相應的地方標準和規(guī)范。如河北省頒布了數(shù)字城管實施細則、評估規(guī)程；江蘇省頒布了數(shù)字城管建設指南、工作規(guī)定、建設技術規(guī)程；浙江省在有關標準規(guī)范基礎上，還組織編制了《浙江省數(shù)字化城市管理十年規(guī)劃》并通過專家評審，成為全國第一個“數(shù)字城管”十年規(guī)劃。南寧市出臺了數(shù)字城管的地方行政法規(guī)；南京市將數(shù)字城管工作納入各區(qū)縣城市管理目標責任狀中，并制定了《南京市城市長效綜合管理考核辦法》；杭州市結合實際推進地方標準、技術規(guī)范和實施方案的制訂，進一步完善了規(guī)劃標準體系。

　　（四）積極整合資源

　　各地在數(shù)字城管建設過程中，既綜合利用計算機、數(shù)據(jù)庫、互聯(lián)網(wǎng)、有線與無線通信、地理信息系統(tǒng)等技術，也對國土、規(guī)劃、應急處理、公安、交通和人防系統(tǒng)等各種行政資源進行整合，取得了良好的效果。哈爾濱市通過資源整合，建立起涵蓋人防、應急處理和城市管理三位一體、功能分離、平戰(zhàn)結合的共享信息平臺；常州市將市環(huán)保局、水利局、交通局、建設局、城管局、公安局、園林局等13個部門、5個區(qū)和供電公司、電信、移動等8個責任單位納入評價范圍，一級、二級、三級相關聯(lián)動處置機構總數(shù)達到140個，形成了覆蓋部門廣、管理內容全的大城管格局；揚州數(shù)字化城管確定了“城市管理以塊為主，行政執(zhí)法以條為主”的原則，按照“條包塊管”的思路積極推進城市管理重心下移，將市城管局執(zhí)法力量下放到各區(qū)，增強一線執(zhí)法力量；北京市東城區(qū)將社會公共安全、文物保護和出租房屋管理等納入了新模式的監(jiān)管范圍；北京市朝陽區(qū)在數(shù)字城管的基礎上，增加了對流動人口的監(jiān)管，建成了擁有108萬戶、260萬人的城鄉(xiāng)人口數(shù)據(jù)庫；杭州市依托數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)，搭建了全市統(tǒng)一的停車綜合管理服務平臺；深圳市將數(shù)字化城市管理范圍拓展至環(huán)保與文化執(zhí)法、森林防火、邊坡治理等；鄭州市、長沙市、哈爾濱市和沈陽市鐵西區(qū)等均建設了城管與執(zhí)法合一的數(shù)字化城市管理體制；成都市充分運用數(shù)字化手段和物聯(lián)網(wǎng)技術，建成了生活垃圾清運數(shù)字化管理系統(tǒng)。

　　（五）保障中心工作

　　一些地方充分發(fā)揮數(shù)字城管平臺“發(fā)現(xiàn)及時、處置快速、解決有效、監(jiān)督有力”的優(yōu)勢，保障了中心重點工作的順利完成。成都市在“5.12”地震發(fā)生后，迅速在第一時間通過數(shù)字集群指揮調度系統(tǒng)收集信息，了解災情，下達抗震救災指令；北京市在承辦08年奧運會和殘奧會期間，依托全市數(shù)字化城市管理信息平臺，提供了大量參考數(shù)據(jù)，搭建了“城市運行安全保障系統(tǒng)”，對城市運行的各個方面進行了有效監(jiān)控，有力保障了奧運會和殘奧會順利進行；上海市在迎世博環(huán)境整治600天行動中，通過落實“專項調查、專項整治、專項督查”等措施，重點強化了對全市的市容環(huán)境監(jiān)控，實施了城市網(wǎng)格化管理與人行道設施整治、城管綜合執(zhí)法、拆除違法建筑、文明施工整治，以及渣土管理等專項工作聯(lián)動，全力保障世博會期間城市“整潔、有序、美觀、平穩(wěn)”運行；在河北省以改善環(huán)境質量、提高承載能力、改變居住條件、彰顯現(xiàn)代魅力、提升管理水平為基本目標的城鎮(zhèn)面貌三年大變樣工作中，數(shù)字城管平臺成為重要抓手；在廣西、四川、山東、河南等省的城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作中，數(shù)字城管也都發(fā)揮了積極作用。

　　（六）促進隊伍建設

　　很多試點城市積極建立組織機構，解決編制、人員，保障數(shù)字城管的順利建設、運行。如杭州市建立了市區(qū)兩級數(shù)字城管工作機構，增加編制，充實人員，2009年又將市城市管理信息中心與市城管執(zhí)法信息中心兩個機構的合并，成立了杭州市數(shù)字城管信息處置中心，并將其由正處升格為副局級單位；北京市朝陽區(qū)逐步將各政府部門負責的重點工作納入數(shù)字化城市管理系統(tǒng)，進一步明確了監(jiān)督、管理、執(zhí)法三類主體的責任；山西、山東、江蘇、寧夏、陜西、新疆等先后組織了全省范圍的數(shù)字化城管業(yè)務和技術培訓。通過這些工作，全國涌現(xiàn)出一批具有理論水平、技術能力、責任意識、工作作風扎實的干部和專家隊伍。

　　二、數(shù)字城管工作存在的問題和分析

　　仇保興副部長在講話中對數(shù)字城管工作概括了“三重三輕”即“重平臺、輕管理”、“重形象、輕實用”和“重新建擴建、輕資源整合”三個突出問題，大家對此展開了熱烈討論，深刻分析面臨的問題和挑戰(zhàn)，歸納起來主要有以下幾點。

　　（一）認識不到位

　　部分城市領導對數(shù)字城管在城市管理領域能起到的作用認識不足，沒有認識到數(shù)字城管是徹底改變城市管理落后狀態(tài)、構建和諧社會和提高執(zhí)政為民理念的革命性舉措，沒有在體制機制、工作流程創(chuàng)新上下功夫，只想以簡單的“數(shù)字城市”的信息設施建設代替數(shù)字城管工作。部分城市出現(xiàn)思想動員不到位，推廣數(shù)字城管的力度弱，機構、編制不落實，監(jiān)督機構難設立，重大問題難解決等問題。一些城市數(shù)字城管建設進度緩慢，或是建成運行后達不到預期作用，流于形式。有些試點城市通過驗收后，將數(shù)字城管機構、人員撤銷，數(shù)字城管工作名存實亡。個別試點城市甚至至今還沒有開展數(shù)字城管工作。

　　（二）法律法規(guī)不健全

　　數(shù)字城管工作的難點是沒有上位法支撐，行業(yè)法規(guī)建設滯后，城市管理工作的概念、范圍、職責、實施機構、體制機制等均不明確。城市管理工作涉及部門多，很多城市沒有建立協(xié)調配合工作機制，日常工作主要靠市委書記市長的判斷和重視程度來協(xié)調，或通過連年不斷的幾城創(chuàng)建活動來提高城市管理工作水平。在這些大環(huán)境下，一些試點城市缺乏市級層面的統(tǒng)一領導和統(tǒng)籌規(guī)劃，數(shù)字城管體系的建設和運行受到很大影響。目前數(shù)字城管的標準規(guī)范仍存在體系不完善、地方標準不配套、執(zhí)行不到位等問題。

　　（三）長效機制不落實

　　數(shù)字城管工作的最終目標是不斷提高城市問題的處置效率。但一些地區(qū)不能落實處置各類城管問題的責任主體，導致各部門推諉處置責任，不能保證處置結果的質量。部分城市未能及時將數(shù)字城管綜合績效考評結果納入到區(qū)縣街鎮(zhèn)政府和相關職能部門的績效考核體系，沒有與城市管理的作業(yè)合同、經(jīng)費直接掛鉤，出現(xiàn)數(shù)字城管效率逐步衰減的現(xiàn)象。

　　（四）群眾參與不夠

　　數(shù)字城管工作的生命力和可持續(xù)發(fā)展能力很大程度上取決于群眾的關心程度和參與程度。由于與群眾溝通不密切，宣傳不到位，造成政府公共管理和社會服務的職能展現(xiàn)不夠，很多城市市民不知道、不了解數(shù)字城管工作，群眾參與城市管理的渠道少，影響了數(shù)字城管的效果和城市管理水平的提高。

　　三、數(shù)字城管工作必須常抓不懈

　　按照仇保興副部長關于“更快地發(fā)現(xiàn)問題、更有效地解決問題、更好地監(jiān)督考核”的要求和大家的討論情況，我們將進一步修改完善《關于推進數(shù)字化城市管理模式的意見》，采取有效措施，推動數(shù)字城管工作健康發(fā)展。

　　（一）明確目標

　　住房和城鄉(xiāng)建設部已明確“在全國地級以上城市全面推廣數(shù)字城管”的工作目標。各省（自治區(qū)、直轄市）城鄉(xiāng)建設行政主管部門負責本行政區(qū)域的數(shù)字化城市管理模式推廣工作，根據(jù)這次會議上提出的工作目標和要求，積極組織制定本區(qū)域的數(shù)字城管發(fā)展規(guī)劃，并做出具體工作部署。各個城市政府要從實際出發(fā)，根據(jù)各省（自治區(qū)、直轄市）城鄉(xiāng)建設行政主管部門的規(guī)劃要求，結合本市發(fā)展實際，研究和制定推廣數(shù)字化城市管理模式的工作計劃。

　　（二）完善制度

　　各地要健全機構建設、工作機制、人員編制等方面制度，保障數(shù)字城管工作有效推進和處置效率不斷提高。要開展法制建設的研究工作，逐步建立數(shù)字城管的法規(guī)體系。加強標準體系建設，修訂經(jīng)實踐檢驗不符合實際的標準內容，組織編制數(shù)字城管驗收標準等。將數(shù)字城管工作的指標納入國家園林城市、人居環(huán)境獎等考核指標體系中。各地應及時制定相應的地方標準，加強自身考核機制建設。

　　（三）不斷創(chuàng)新

　　隨著我國城鎮(zhèn)化水平的不斷提高，城市規(guī)模擴大和管理內容的增加對數(shù)字城管工作提出了更高要求。要適應新形勢，加強科技支撐作用，依托3G、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、圖像處理等信息化技術，提高數(shù)字城管系統(tǒng)的數(shù)據(jù)傳輸能力和處理速度，推進城市管理質量和水平的全面提升。

　　（四）加強培訓和宣傳

　　住房和城鄉(xiāng)建設部“數(shù)字化城市管理模式推廣工作領導小組”和專家組將繼續(xù)指導行業(yè)培訓工作。各省（自治區(qū)、直轄市）住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門要加強本區(qū)域的專家隊伍建設。各城市政府負責做好具體培訓工作。要建立公眾廣泛參與機制，擴大監(jiān)督、考核、評價的參與范圍，將市長公開電話、12319服務熱線等與數(shù)字城管平臺有機結合，暢通群眾反映問題和監(jiān)督執(zhí)行的渠道。通過新聞媒體，積極宣傳數(shù)字城管工作，引導群眾積極參與城市管理工作。

　　（五）落實責任

　　各級住房和城鄉(xiāng)建設行政主管部門要加強組織領導，明確責任，分解任務，有計劃有步驟地推進數(shù)字城管推廣工作。各省（自治區(qū)、直轄市）城鄉(xiāng)建設行政主管部門負責本區(qū)域內的數(shù)字城管建設方案論證和項目驗收工作。各城市政府要把數(shù)字城管建設作為一項重點工作抓緊抓好，正在準備開展此項工作的城市，要在充分調查研究的基礎上科學制定工作方案，加強調度指揮，確保系統(tǒng)按期上線運行；已經(jīng)通過驗收的試點城市要不斷完善體制機制，拓展覆蓋面積和管理內容，向深度和廣度延伸發(fā)展。

　　發(fā)布部門：發(fā)布日期：2010年07月16日實施日期：2010年07月16日(中央法規(guī))