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建城綜函[2006]10號

各省、自治區建設廳，直轄市建委，北京市市政委、交通委、水務局、園林綠化局，天津市市容委，重慶市市政委、交通委，各計劃單列市建委（建設局），深圳市城管局，新疆生產建設兵團建設局：

　　2006年是實施“十一五”規劃的開局之年，是落實黨中央戰略部署的重要一年，做好2006年的工作意義重大。為加強工作聯系與配合，現將《建設部城市建設司2006年工作要點》印發你們，供參考。

建設部城市建設司
二○○六年二月六日

建設部城市建設司2006年工作要點

　　2006年是實施“十一五”規劃的開局之年，是落實黨中央、國務院戰略部署的重要一年，做好2006年的工作意義重大。按照部黨組的要求和全國建設工作會議提出的工作任務，城市建設司2006年工作的指導思想和總體思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六屆五中全會和中央經濟工作會議精神，堅持以科學發展觀統領城市建設各項工作，以改革為動力，以加強城市管理為重點，以建設資源節約型、環境友好型、社會和諧型城市為目標，加強調查研究，加強深入指導，促進城鎮市政基礎設施建設和市政公用事業健康發展。

　　城市建設司2006年的工作要點是：

　　一、按照完善社會主義市場經濟體制的要求，深入推進市政公用事業改革

　　（一）加強市政公用事業監管工作。以保障社會公眾利益和公共安全為重點，督促和指導各地認真貫徹落實建設部《關于加強市政公用事業監管的意見》，總結推廣各地加強市政公用事業監管的經驗，推動市政公用事業政府監管體系的建立和健全。進一步完善供水水質督察體系。

　　（二）完善特許經營制度。盡快頒布城鎮供熱、公交、污水處理等行業的特許經營協議示范文本。對各地市政公用事業改革中特許經營的實施情況進行檢查，引導和規范特許經營制度的組織實施。

　　（三）開展市政公用事業市場化改革調研。對推進市政公用事業市場化三年來的情況，分行業進行調查，摸清情況，總結經驗，研究分析市政公用事業改革面臨的新情況、新問題，引導市政公用事業改革健康發展。

　　（四）加強理論研究，完善有關政策。完成“建立社會主義市場經濟體制與推進市政公用事業市場化”等重大課題的研究。研究市政公用事業公益性項目建設、運行和維護管理政策，加強分類指導，積極穩妥地推進市政公用事業產權制度改革。

　　（五）進一步推進城鎮供熱體制改革。研究制定城鎮供熱采暖補貼指導意見，制定《城鎮供熱價格管理辦法》。推進城鎮供熱節能和供熱計量工作，提高能源利用效率。加大供熱管網改造力度，改善供熱質量。對各地貫徹《關于進一步推進城鎮供熱體制改革的意見》的工作進行檢查。

　　二、按照城鄉統籌、協調發展的要求，全面推進城鎮市政基礎設施建設

　　（六）認真貫徹“工業反哺農業，城市支持農村”的方針，堅持“以工促農、以城帶鄉”，繼續推進城鎮供水、供氣、污水和垃圾處理、公共交通設施城鄉統籌、區域發展工作，進一步增強城鎮基礎設施輻射農村的能力。

　　（七）開發和推廣適應現階段村莊需求的供排水、污水處理、垃圾處理的技術和經濟政策。堅持因地制宜、尊重農民意愿的原則，幫助農村發展村鎮基礎設施，改善村鎮人居環境質量。

　　（八）研究園林城鎮和風景旅游小城鎮的建設。組織調動社會力量參與小城鎮園林綠化，開展創建園林城鎮活動，加強小城鎮生態環境建設。研究資源保護性移民和建設風景旅游小城鎮的鼓勵政策和補償機制。

　　（九）加強環衛行業管理，改善城鄉環境。頒布《中國城鄉環境衛生體系建設》（白皮書）、《城鎮環境衛生“十一五”規劃》和《生活垃圾資源化處理指導意見》。組織開展全國城市生活垃圾填埋無害化處理情況檢查和評估，促進生活垃圾填埋場管理水平的提高。對垃圾焚燒處理情況進行調研，推進垃圾綜合處理工作。做好重點流域、區域垃圾處理規劃的編制工作，加強對各地實施“十一五”環境衛生規劃工作的指導和檢查。

　　（十）加強城鎮污水處理設施規劃、建設和運營管理的指導和監督，推進重點流域、區域城鎮水污染防治工作。抓好重點流域污水處理“十一五”規劃編制工作和“十五”計劃實施情況評估工作。加強對污水處理廠和重點項目建設、運營情況的監管。完善城鎮污水處理收費制度，加強對城市自備水用戶的污水處理費征收工作。研究制定污水處理廠污泥處理相關的技術政策和標準。

　　三、按照建設資源節約型和環境友好型社會的要求，推動城市建設發展模式的轉變

　　（十一）調整和優化城鎮建設投資結構。指導各地合理控制市政基礎設施建設的投資規模，調整投資結構。引導城鎮建設資金主要用于完善和配套現有設施，重點加強城市地下管網的改造和建設、公共交通和環境基礎設施建設。

　　（十二）全面推進公共交通優先發展戰略的實施。組織“公交優先”戰略落實情況大檢查。進一步加大宣傳力度，開展“公交優先周”及“無車日”活動。籌備召開全國優先發展城市公共交通工作會議。配合有關部門修改完善《城市公共交通條例》。加強對城市綜合交通體系規劃、城市公共交通建設規劃、城市軌道交通建設規劃編制與實施的監督檢查。配合油價形成機制改革，落實公交用油補貼政策。推行公交專用道、智能交通系統的建設。組織抓好大型公共交通綜合樞紐和場站建設以及快速公交系統（BRT）示范工程建設。繼續實施“暢通工程”，積極開展“綠色交通示范城市”創建工作。

　　（十三）加強城鎮節約用水工作。以強制推行節水器具和推廣再生水利用為重點，加大城鎮節約用水工作力度。配合有關部門加快推進城市水價改革。組織督察供水管網改造。總結推廣北京市執行《節水型生活用水器具標準》的經驗。加強對城市再生水、雨水利用的規劃、建設和設施運營的監管，研究制定相關技術政策。抓好再生水利用“四循環”（公共建筑中水循環使用、生活小區再生水循環利用、城市再生水重復利用和區域污水處理再利用）的示范和推廣。加強對城市地下水開發利用的核查，在城市公共供水服務范圍內嚴格限制自備水源取水量。開展第三批節水型城市的考核驗收工作。積極做好2006年國際水大會的相關籌備工作。

　　（十四）推進城市照明節電工作。進一步完善城市功能照明。繼續開展城市綠色照明示范工程評選工作。研究制定城市綠色照明“十一五”規劃，制定頒布《城市綠色照明示范工程道路照明節能技術標準》，舉辦首屆城市綠色照明展覽會。

　　（十五）引導城市園林綠化工作健康發展。認真總結《國務院關于加強城市綠化建設的通知》頒布五年來的工作經驗，樹立典型，抓好示范，引導城市園林綠化向節水、節地、節約投資方向發展。抓好城市綠地系統規劃編制工作，促進城市綠線管制制度的實施。加強城市中心區、城郊結合部和西部城市綠化建設。加強城市公園管理，保護古典園林和歷史名園，提高城市濕地公園的規劃設計水平。完善激勵機制，繼續做好創建國家園林城市和中國人居環境獎的評選工作，充分發揮國家園林城市和中國人居環境獎的示范作用，引導城市發展從擴張型、粗放型向集約型、生態型、效益型轉變。

　　四、按照構建社會主義和諧社會的要求，加強市政公用事業安全工作，提高城市管理水平

　　（十六）抓好城市供水、供氣、公共交通等重大事故應急預案的宣傳和貫徹落實工作，完善城市公共安全應急處理機制。

　　（十七）加強城鎮供水安全體系建設。總結哈爾濱等城市停水事件的經驗教訓，研究針對水源污染的應急技術，盡快建立針對有機物、農藥、重金屬和致病微生物等四大類突發性污染的技術體系，編制相關技術導則。應用現代技術加強供水設施的安全管理。

　　（十八）組織開展城市燃氣安全供應調研。重點對廣東等省市和西氣東輸天然氣供應安全情況進行專題調研，分析問題，查找隱患，提出對策。

　　（十九）加強出租汽車行業清理整頓工作。按照全國糾風工作會議的部署，組織開展出租汽車行業管理專項治理工作。充分發揮部際聯席會議的作用，指導各地做好出租汽車行業穩定工作。配合油價形成機制改革，進一步做好出租汽車行業減負和運價形成機制工作，化解油價上漲對出租汽車行業的影響。嚴肅查處違規出讓出租汽車經營權、亂收費、亂罰款、亂扣車的問題，整頓市場秩序，規范各方行為。

　　（二十）按照《城市橋梁檢測和養護維修管理辦法》的要求，開展全國城市橋梁設施運行情況檢查，督促各地建立城市橋梁檢測評估、信息管理等制度，確保城市橋梁運行安全。

　　（二十一）進一步推廣北京市東城區數字化城市管理經驗。擴大試點范圍，規范網格化管理平臺建設，積極穩妥地推進試點城市（城區）數字化管理系統的建設。總結推廣上海市的經驗，將建設系統12319服務熱線與數字化城市管理系統相結合，整合城市管理資源，創新城市管理體制，提高城市管理水平。籌備召開全國城市管理工作會議。

　　（二十二）加強城市建設管理監察工作。在調查研究的基礎上，提出適合新形勢要求的城市建設管理監察的體制機制。加強執法隊伍建設，提高執法人員素質，開展城市管理先進單位和先進工作者的評比表彰活動。繼續開展城鄉環境綜合整治工作。

　　五、抓好《風景名勝區條例》的宣傳貫徹，推動風景名勝區綜合整治和監管工作

　　（二十三）做好《風景名勝區條例》的宣貫工作。組織有關方面，加大宣傳力度，提高社會公眾對風景名勝資源的保護意識，增強有關部門依法管理的責任感，進一步加強風景名勝區保護和管理。

　　（二十四）繼續推進國家重點風景名勝區綜合整治工作。加強綜合整治工作的督促和檢查，做好分類指導和管理，重點抓好后進單位的整治和提高。

　　（二十五）繼續做好國家重點風景名勝區監管信息系統建設工作。爭取國家重點風景名勝區監管信息系統建設的景區總數達到100個以上。加強國家重點風景名勝區資源保護狀況的監管和核查工作，重點查處破壞資源、違規建設的行為。

　　（二十六）繼續抓好風景名勝區總體規劃編制和審查工作。加強對國家重點風景名勝區建設項目的管理，做好風景名勝區重大建設項目行政許可審核工作。

　　（二十七）研究風景名勝區特許經營制度。制定完善相關政策，建立有關制度，規范風景名勝區經營行為。

　　（二十八）繼續加強世界自然遺產、自然與文化雙遺產的申報和保護監管工作。確保四川大熊貓棲息地申報世界自然遺產成功。做好世界自然遺產、自然與文化雙遺產預備名錄的審定工作。

　　六、按照加強黨風廉政建設的要求，抓好行業精神文明建設

　　（二十九）加強機關思想作風建設。落實保持共產黨員先進性長效機制，以“立黨為公、執政為民”的宗旨教育為核心，組織機關干部進一步加強理論和業務知識學習，努力提高干部隊伍的綜合素質和工作能力。深入基層，深入實際，加強對重大問題的調查研究，牢固樹立服務意識和大局意識，推進職能轉變，改進工作作風，加強制度建設，提高工作效率，鞏固和擴大保持共產黨員先進性教育活動的成果。

　　（三十）加強黨風廉政建設。按照“兩手抓”、“兩同時”的要求，結合業務工作，著重抓好黨風黨紀教育，落實《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，嚴格遵守廉政建設有關規定，提高干部拒腐防變的能力。全面推進政務公開，增加工作透明度，完善辦事公開制度。在各類獎項的評選和資質審批過程中，嚴格遵守規則，嚴格執行紀律，做到標準公開、程序公開、結果公開。

　　（三十一）加強行業文明建設。配合有關部門推廣和完善建設系統12319服務熱線，積極推行數字化城市管理模式。加強對市政公用行業推行辦事公開制度的指導，更好地為城鎮居民生產生活服務。繼續深化文明行業創建活動，推動行業精神文明建設，重點抓好公交行業創建文明線路活動和文明風景名勝區的建設。