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　　城鄉建設，規劃為先

　　《濟南市城鄉規劃條例》于2008年7月11日經濟南市第十四屆人民代表大會常務委員會第六次會議通過， 2008年8月1日山東省第十一屆人民代表大會常務委員會第五次會議批準，并已于2008年10月1日起正式施行。

　　作為《城鄉規劃法》頒布實施后全國第一部獲得通過的城鄉規劃地方性法規，《濟南市城鄉規劃條例》遵循“不抵觸、有特色、可操作、重實效”的立法原則，以其開放的立法過程、全新的行政理念、鮮明的地方特色，成為濟南市全面實現城鄉統籌、繼續保持泉城特色、實現科學發展和諧發展的新的里程碑。

　　從“部門立法”到“開門立法”

　　2004年底，濟南市規劃局新一屆領導班子提出了“以科學發展觀統領省會規劃工作”的基本思路和全面推進“一張藍圖、一個流程、一套法規、一個制度、一套體系、一支隊伍”“六個一”工程建設的目標任務。

　　科學立法，首先要廣納民意、尊重民意。早在《濟南市城鄉規劃條例》部門起草階段，市規劃局就通過調研座談、書面征求意見等形式，詳細了解城鄉規劃管理現行體制和管理實踐中遇到的問題，探索解決問題的思路。進入政府審查階段后，市政府法制辦、市規劃局聯合在報紙、網站上全文刊登法規草案，廣泛征求社會公眾意見；2008年初，草案分送27個市直部門會簽，分送各縣（市）、區政府征求意見。針對反饋的46條意見，市政府法制辦組織有關部門逐條進行了分析研究，采納了大量合理建議。

　　2008年4月24日，濟南市第十四屆人大常委會第四次會議第一次審議《濟南市城鄉規劃條例》草案，水源地保護、公共設施建設等問題成為常委們關注和討論的焦點。

　　5月 13日，市政協會議室。代表各行各業的政協委員們濟濟一堂，為規劃立法進一言。這是濟南市人大首次就地方立法專題向政協委員征求意見。

　　立法調研，社會公示，還有專家論證會、部門協調會等等，短短一個半月內，社會各界共反饋意見320條。全國人大常委會法工委和省人大常委會法工委都對《濟南市城鄉規劃條例》草案予以肯定，并提出了完善意見。

　　從“規劃城市”到“統籌城鄉”

　　濟南城市規劃區有多大？

　　2004年啟動、 2006 年編竣的新一輪市城市總體規劃將市城市規劃區面積由 2570平方公里延伸到3257平方公里，其中中心城區規劃范圍由526平方公里擴展到1022平方公里。

　　科學發展觀，第一要義是發展，核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續，根本方法是統籌兼顧。其中，統籌城鄉發展是“五個統籌”的首要內容。

　　城鄉建設飛速發展的現實迫切需要規劃立法與時俱進。《濟南市城鄉規劃條例》明確規定濟南市城市規劃區的控制性詳細規劃由城鄉規劃主管部門會同有關部門組織編制，把城市、鎮及其周邊的鄉、村莊納入有機統一的規劃體系中，密切濟南城市核心與周邊鄉村、城鄉建設與環境保護的關系，真正落實了全市的“規劃一盤棋”。在規劃管理方面，《條例》更是強調規劃管理權的集中統一行使，把南部山區、周邊市鎮組群、各類開發區和風景名勝區等全部納入統一的規劃管理范疇，為規劃管理體制的調整優化奠定了基礎，提供了法規依據。

　　從“城市”到“城鄉”，一字之差，體現的不僅僅是規劃管理范圍的擴大，更重要的是規劃理念的提升——落實科學發展觀，引導城鄉統籌發展，保護生態資源，改善人居環境，促進城鄉經濟社會全面協調可持續發展。

　　從“管理控制”到“引領發展”

　　結合近幾年來市規劃局在轉變部門職能，增強服務和保障發展的能力方面做出的探索，《濟南市城鄉規劃條例》進一步明確了城鄉規劃主管部門和其他相關部門的職責，加快其由傳統的“ 管理控制型” 機關向“ 引領發展型” 機關轉變。

　　參照對比此前一直執行的《濟南市城市規劃管理辦法》不難發現，在行政基本理念上，新舊法規之間存在著極大的差異：

　　技術控制性內容減少。舊法規中的規劃技術指標如建筑間距控制標準、退讓道路紅線要求等在新法規中已經不再出現，取而代之的多是指導性、引導性規定。新法規體系下，建設單位、設計單位有了更廣闊的空間，在符合法律、法規、上位規劃和標準、規范的前提下，可以根據其實際建設需要，合理、 充分地利用建設用地，徹底消除了“一刀切”式的管理模式。

　　更尊重社會的發展訴求。規劃是調控社會利益的重要手段，規劃的編制過程從某種意義上講就是調控的過程。《濟南市城鄉規劃條例》明確要求城鄉規劃報送審批前，組織編制機關應當依法公告草案，采取聽證會、 論證會等形式征求專家和公眾的意見并予以充分尊重，對意見的采納情況也是規劃報審的重要材料之一。

　　泉城特色保護從一個條款到一個章節

　　濟南是國家歷史文化名城，更擁有世界獨特的泉水地貌。濟南規劃立法一直高度重視對泉城特色的保護。《濟南市城市規劃管理辦法》總則第四條中提出了“保護歷史文化名城和泉城特色”的基本要求，而《濟南市城鄉規劃條例》更是統籌保護與發展、繼承與發揚的關系，以“泉城特色保護”專章、共七條的篇幅，對有關問題進行了明確規定。重視泉城特色的保護，成為這部法規的最大亮點。

　　按照《濟南市城鄉規劃條例》的規定，在制定和實施濟南市城市總體規劃、控制性詳細規劃時，應當突出山、泉、湖、河、城整體風貌的保護，重點保護名泉、湖泊、河流、山體、古城、文物保護單位、登記的不可移動文物、優秀歷史建筑、歷史街區和特色街區。

　　為了切實實現南部山區在“保護中發展，發展中保護”，《濟南市城鄉規劃條例》明確規定：城鄉規劃主管部門要負責組織編制濟南市南部山區保護與發展規劃；在南部山區保護與發展規劃確定的規劃范圍內，除農村村民住宅外，各類建設工程均應當進行環境影響評價。

　　以《濟南市城鄉規劃條例》為核心，以《濟南市城鄉規劃管理技術規定》等4部政府規章為支撐，輔之以近四年來市規劃局制定的 70余件規范性文件和內部管理制度，一個將規劃管理的各個環節、各個層面納入到規范化軌道上來的地方性法規體系已經初步形成，泉城規劃也進入了一個科學規劃、民主規劃、依法規劃的新時期。