多年來，全國政協委員、中國科學院地理科學與資源研究所研究員閔慶文一直密切關注自然保護地與國家公園的建設與保護。今年全國兩會，他帶來了一份關于加強國家公園跨界合作、促進生態系統完整性保護的提案。

　　“建立國家公園的根本目的，在于保護生態系統的原真性和完整性。而要真正實現生態系統的完整性保護，就要解決交叉重疊、多頭管理導致的碎片化管理問題，以及因行政區劃造成的管理分割問題。”閔慶文告訴記者。

　　行政邊界往往與生態系統邊界不一致，這容易造成生態功能相近的自然保護地因行政邊界而隔離。與此同時，不同地方經濟社會發展水平不同，對同一生態地理單元的保護意識和開發策略也有較大差異。“為此，可以通過加強國家公園和毗鄰地區的合作，來保障生態系統的完整性。”閔慶文表示。

　　“當前，我國正在推進10個國家公園體制改革試點。一些試點區本應將周邊自然保護地整合起來統一管理，以達到生態系統完整性保護的目的，但因無法解決跨省管理問題而沒有實現。”閔慶文說。

　　對此，閔慶文建議，一是科學劃定跨界協同保護區范圍。將跨界協同保護區定義為按照生態系統的完整性和原真性所劃定的行政區域之外的毗鄰區域，并將生態完整、空間連續、功能提升作為其劃定原則。具體區域劃分可以借助遙感與地理信息、實地勘察等手段，以生物多樣性、生態系統服務評估為基礎，綜合考慮國家公園保護與建設目標以及地貌、水文、植被和人類活動等情況。

　　二是統籌建立跨界協同保護運行機制。在國家公園管理局的統籌指導下，本著“主體區別、共同保護、協同推進、利益共享”的原則，在有關國家公園管理局下設跨界協同保護機構，包括聯合保護工作組、社區保護協調組、品牌增值工作組等，以理順跨界協同保護機制。建立重大問題協商機制，做好與周邊地區相關機構的保護與發展協調工作，并積極探索社區跨界一對一簽約等跨界協同保護模式。

　　三是合理確定跨界協同保護重點內容。根據國家公園保護和建設目標，重點針對大型野生動物保護、水源涵養等容易產生跨界問題的生態系統服務功能，開展聯合巡護、集中整治等統一行動。針對跨界區域經濟社會發展要求和實際情況，制定《跨界協同保護區特許經營項目計劃》，明確特許經營項目，打造品牌增值體系，探索生態產品價值轉換機制，促進社區綠色發展，從而實現區域生態經濟協同發展。