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保護(hù)長江生態(tài),全國人大代表建議設(shè)立跨行政區(qū)法院檢察院

2020-01-15 09:14:26    作者:王俊     來源:新京報     瀏覽次數(shù):

  1月14日,最高檢發(fā)布《服務(wù)保障長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展檢察白皮書》,提到跨區(qū)域檢察辦案的機(jī)制性障礙還沒有得到有效解決。全國人大代表、華東政法大學(xué)副校長陳晶瑩呼吁,設(shè)立跨行政區(qū)劃法院、檢察院,在長三角地區(qū)建立特殊案件跨省際辦理機(jī)制。

  跨區(qū)域環(huán)境污染案責(zé)任難劃定

  根據(jù)白皮書,目前跨區(qū)域司法“大數(shù)據(jù)”共享、分析和應(yīng)用機(jī)制尚未有效建立,對跨省市犯罪的空間分布和轉(zhuǎn)移態(tài)勢進(jìn)行細(xì)致分析、聯(lián)合發(fā)布數(shù)據(jù)分析報告、形成共管共治合力等機(jī)制尚不健全。

  此外,跨省域環(huán)境資源刑事案件的偵查中,檢察機(jī)關(guān)如何加強(qiáng)省際工作協(xié)作,及時協(xié)調(diào)、支持偵查機(jī)關(guān)跨省取證,還需要進(jìn)一步細(xì)化措施。

  對于跨區(qū)域民事公益訴訟案件,往往因?yàn)槲廴境梢驈?fù)雜,污染行為與損害結(jié)果之間因果關(guān)系不易確定、具體責(zé)任難以劃分,加之生態(tài)環(huán)境資源損害行為地和結(jié)果發(fā)生地的辦案訴求不同,影響協(xié)作配合密切程度。

  此外,流域省際間司法鑒定標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一,跨省管轄案件修復(fù)賠償款由誰履行檢察監(jiān)督、如何妥善安置等,需要明確規(guī)則、完善機(jī)制、統(tǒng)一規(guī)范。

  長三角探索特殊案件跨省際辦理

  2019年12月,《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》印發(fā),其中明確要求,嚴(yán)厲打擊危險廢物非法跨界轉(zhuǎn)移、傾倒等違法犯罪活動。

  “但鑒于大氣、水等環(huán)境污染案件具有跨流域的特性,對此類案件的打擊治理需要跨行政區(qū)劃整體推進(jìn),需要破除可能存在的地方保護(hù)問題。”陳晶瑩說。

  她表示,在長三角區(qū)域有必要探索設(shè)立跨行政區(qū)劃法院、檢察院,建立特殊案件跨省際辦理機(jī)制,破解地方保護(hù)主義,更加符合治理規(guī)律,也有助于提升司法公信力。

  實(shí)踐中,對特殊案件的司法資源有待優(yōu)化配置,各地法檢在證據(jù)采集、事實(shí)認(rèn)定、評估鑒定標(biāo)準(zhǔn)、法律適用和司法官的自由裁量權(quán)的把握上并不統(tǒng)一,可能造成類案不同判等情況。

  陳晶瑩認(rèn)為,鐵路法院和鐵路檢察院在辦理跨區(qū)劃案件方面有一定的工作基礎(chǔ)和經(jīng)驗(yàn)積累。比如上海市檢察院第三分院,近年來大量探索致力于跨行政區(qū)劃的辦案實(shí)踐,將跨區(qū)域的大氣、水域污染公益訴訟案件,交由鐵路檢察院集中管轄,取得不錯成效。

  發(fā)布會上,她建議,一是從程序上爭取人大授權(quán),在原有鐵路法院和鐵路檢察院的基礎(chǔ)上建立跨行政區(qū)劃(跨省)的法院、檢察院,實(shí)現(xiàn)跨省際特殊案件的集中管轄。另外,在長三角建立起特殊案件相對統(tǒng)一的訴訟體系,梳理明確與最高法院巡回法庭、海事法院等司法機(jī)構(gòu)的關(guān)系。

編輯:楊賡

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