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踐行生態文明思想 精編海洋空間規劃

2019-11-29 09:47:03    作者:高楊     來源:中國海洋報     瀏覽次數:

  生態文明建設是中華民族永續發展的千年大計,是中國特色社會主義事業“五位一體”總體布局中的重要內容。國土是生態文明建設的空間載體,統籌兼顧國土空間保護與發展是新時代的改革要求。海洋空間規劃是國土空間規劃的重要組成,是對海洋資源保護和利用的頂層設計。

  從管理角度來看,海洋空間規劃是國家或地區為平衡海洋環境和經濟社會發展,對海洋空間保護和利用結構進行調整和合理布局的管理決策,是海洋經濟、社會、文化和生態等政策的地理表達,是從海洋空間上合理組織人類用海活動,強調海洋可持續發展的理念體現。在編制海洋空間規劃過程中,要始終貫徹落實生態文明思想,堅持陸海統籌、生態優先的原則,科學合理開展海洋空間規劃編制。

  一是體現海洋生態文明意志。國土空間規劃體系下的海洋空間規劃要素包括海洋主體功能分區、海洋功能分區、海洋利用分類、海岸線分類保護、海島分類保護、海洋生態紅線等,充分體現了海洋資源集約節約利用、海洋生態保護的海洋生態文明意識導向。在開展海洋空間規劃編制時,要強調“海洋空間用途管制”和“海洋生態紅線管控”,優化海洋空間功能布局,加強對海域、海島、岸線資源的保護,明確海洋生態紅線區面積和自然岸線保有率約束性指標。海洋空間規劃遵循海洋自然條件的適宜性、海洋經濟發展的可行性、海洋社會制度的可容性、海洋生態系統的平衡性和海洋空間布局的合理性5重約束條件來實現目標效益的最大化,提高生態環境保護意識,合理安排生產、生活和生態用海空間,明確海洋空間保護和開發邊界,實現“水清、岸綠、灘凈、灣美、物豐”的海洋生態文明建設目標。

  二是堅持生態優先、綠色發展原則。海洋空間規劃編制過程中,要堅持生態優先、綠色發展,尊重自然規律,堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針,在資源環境承載能力評價的基礎上,科學有序統籌布局海洋生態保護空間,劃定海洋生態保護紅線以及各類海域保護線,強化底線約束,為海洋經濟可持續發展預留空間。以海洋自然保護區、海洋特別保護區、重要濱海濕地、敏感生態系統、重要砂質資源為主,優先劃分海洋保護區、嚴格保護岸線、保護類海島等海洋空間,優化海洋空間功能布局。

  三是加強陸海統籌、生態統籌。《中共中央、國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見》明確“建立國土空間規劃體系并監督實施,實現‘多規合一’,形成國土空間開發保護‘一張圖’。”這就要求在編制海洋國土空間規劃時,要充分與陸域的國土空間規劃相互銜接,堅持陸海統籌、區域協調,在功能、產業、生態、基礎設施建設、區域經濟發展等方面統籌考慮。在海洋空間規劃編制中,要進行實地調研踏勘,摸清海岸帶區域海洋開發利用和生態環境保護現狀情況,分析存在的問題,給出相應的策略建議。堅持山水林田湖草生命共同體理念,保護海洋生態屏障,推進海洋生態系統保護和修復。

  (作者單位系南海規劃與環境研究院)

編輯:liqing

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