開展城市設計

　　控制建筑高

　　經過這些年的發展，全省城市長大了、變高了、變美了，高樓大廈成為一些城市的新地標，但也積累了不少矛盾和問題。全城第一、第二高，擋住了山、遮住了景，健康和社會問題也隨之產生。400多米高的大樓里，電梯等設備可能要占到四分之一左右的面積，且一旦發生火災，消防壓力更大。此次全省城市工作會議提出，建筑高度一定要控制，不能盲目攀比。

　　會議要求，全面開展城市設計，在整體風格、空間意象、街道類型、開敞空間、建筑形態等方面，形成自己獨特風貌。對河湖海邊、公園綠地邊、歷史文化街區邊的建筑風格和景觀風貌，及早明確控制性要求。

　　會議認為，進行新一輪總體規劃編制，時間可以足夠長，動員的范圍要足夠廣。只要讓城市規劃始終處于陽光照射之下，處于全市居民的監督之下，就會大大縮小隨意性和任意性。

　　調查研究試點探索街區制

　　中央提出，已建成的住宅小區和單位大院要逐步打開，實現內部道路公共化。由于歷史的原因，我省城市里也形成了許多機關大院和超大型的住宅小區。

　　會議提出，要提升城市的通透性和微循環能力，有計劃分步驟地對影響交通的機關大院、工廠、學校和商業建筑進行改造，特別是要依法整治占路違章建筑和釘子戶，打通斷頭路。另一方面，也必須看到，鬧中取靜是中國人的居住習慣，廣大群眾還有密切鄰里關系、確保居家安全等實際需求。對于不是商業中心、不臨街的相對封閉的小區，不能采取簡單的辦法完全打開。這個問題可以調查研究、試點探索。

　　加大行政區劃調整改革力度

　　目前，我省行政區劃從許多地方來看，仍然很不適應經濟社會發展和需要，尤其是設區市城區規模和結構不合理，縣級市數量偏少等問題較為突出。我省將抓住機遇，進一步加大行政區劃調整改革力度，積極推進撤縣設區、撤縣改市、鄉鎮合并、鎮改街道，以及其他必要的調整優化工作。

　　濟南和青島作為我省的兩個副省級城市，目前城區常住人口都還不到500萬人，很難達到全國中心城市標準。通過撤縣(市)設區，建設衛星城，形成組團型城市，提高濟南、青島的輻射帶動作用。我省縣域經濟發達，全國百強縣數量位居前列，要突出縣域發展優勢，積極培育一批城區常住人口達到50萬人以上的中等城市。絕大多數縣城都可以建設成為中小型城市。

　　目前，我省共有1115個建制鎮。對于非農就業達到75%的鎮，可以按照小城市標準進行培育，爭取到2020年培育10個左右人口超過10萬人的小城市，賦予縣級政府管理權限。對于人口規模低于10萬人，但是經濟和就業非農化水平也超過75%的其他城鎮，可以考慮選擇進行小城市試點，賦予副縣級管理權限。