配套措施

　　街區(qū)制推廣不會一蹴而就，必須注意完善與之相關(guān)的配套措施

　　當然，“沒有圍墻，怎么保障居民道路安全？”“車來車往，如何不被噪音打擾？”“很多小區(qū)道路本就狹窄，如何達到疏解交通的目的？”這些老百姓擔心的問題確實值得關(guān)切。

　　平靜的家里突然來了陌生人，咋辦？這就提醒相關(guān)執(zhí)行部門：街區(qū)制推廣不會一蹴而就，在制定具體規(guī)劃時，必須注意完善與之相關(guān)的配套措施。

　　首先，推行街區(qū)制要有“軟件”支撐。這里說的“軟件”主要是權(quán)益的劃分，建筑區(qū)劃內(nèi)的道路、綠地、用于停放汽車的車位等，都屬于業(yè)主共有。未來，街區(qū)的道路、綠地、停車位的所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)如何分配，還需要在法律上有明確規(guī)定和細分，絕對不可以是一個糊涂賬。

　　其次，推行街區(qū)制還得有“硬件”保障。解決好停車、物業(yè)管理、環(huán)境、住宅區(qū)內(nèi)公共空間等問題，是實現(xiàn)住宅街區(qū)化的前提。

　　最后，街區(qū)制的推行還需要一些單位做表率。中央的《意見》已經(jīng)明確，“單位大院要逐步打開”，開放封閉小區(qū)從一些單位大院開始，才有利于未來街區(qū)制的順利推行。 

　　打開住宅大院不是一哄而上拆圍墻

　　對這個和每個人都利益攸關(guān)的“意見”，居民、物管、城市專家和主管部門是怎么看的？讓我們聽聽他們的聲音。

　　小區(qū)居民 車輛隨意進出安全咋保證

　　“我們小區(qū)經(jīng)常有商販車輛進出，出行都只能繞著走。”家住江北盤溪玉帶苑小區(qū)的張林說，他居住的小區(qū)靠近觀農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場，許多商販的車輛經(jīng)常開進小區(qū)占道停放。“今年好不容易才得到改善，政策逐步落地后，小區(qū)環(huán)境會不會又像以前那樣？”

　　除了環(huán)境，治安問題也是業(yè)主們最擔憂的問題。“我們這樣的老社區(qū)道路本來就窄，車位也比較少，外來車輛進入，會擠占老人小孩散步、活動的空間，安全問題也會出現(xiàn)。”渝中區(qū)人民支路龍泉花園的業(yè)主王敏說。

　　物業(yè)管理 將帶來兩個顛覆性變化

　　中國物業(yè)管理協(xié)會副會長周宏斌認為，新政策帶來兩個顛覆性的變化。首先是社區(qū)服務（物業(yè)管理）與市政的權(quán)責更加明晰。其次對社區(qū)服務（物業(yè)管理）的專業(yè)服務要求更高，管理的半徑縮小了。“也許公共領(lǐng)域未來將由市政統(tǒng)管，物業(yè)將專注于樓宇的服務。”

　　城規(guī)專家 疏通城市“毛細血管”可緩解擁堵

　　只有影響到整個城市的交通運行、景觀和管理的超級大院和住宅小區(qū)才是未來需要打開的，比如一個工廠大院，里面有廠房、職工住宅小區(qū)、科研樓和幼兒園等，2到3公里長的圍墻阻礙了交通，這樣的大院就應該被切分成幾個更小的組團，中間的道路用于公共通行，緩解城市交通壓力。

　　——上海同濟大學副校長、2010年上海世博會總規(guī)劃師吳志強

　　街區(qū)制是相對于封閉小區(qū)而言，文件提出了“推動發(fā)展開放便捷、尺度適宜、配套完善、鄰里和諧的生活街區(qū)”目標，正是為了解決城市支路毛細血管不通暢問題，以改善城市道路微循環(huán)。

　　——中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院副院長楊保軍

　　在保障人民群眾財產(chǎn)權(quán)利的基礎(chǔ)上，通過法治程序逐步實現(xiàn)目標，通過更具體的配套政策推動需要開放的封閉大院和小區(qū)逐步有序開放，在這一過程中如果群眾財產(chǎn)有減損的，應給予補償。

　　——北京大學法學院房地產(chǎn)法研究中心主任樓建波

　　城市的主干道相當于“主動脈”，一些支路相當于“毛細血管”。目前，我國的路網(wǎng)密度偏低，像重慶這樣的“山城”，路網(wǎng)密度就更低了。雖然近些年修建立交，建設(shè)了大量主干道，但如果路網(wǎng)密度低，可以互通的支路少，把車輛全部趕到主干道上，就容易造成堵塞,因此要疏通道路的“毛細血管”，提高路網(wǎng)密度。

　　——重慶大學建筑城規(guī)學院教授、博導、副院長李和平

　　住建部 打開住宅大院不是一哄而上拆圍墻

　　我們認為：一是街區(qū)制是對世界城市規(guī)劃經(jīng)驗的總結(jié)，也是發(fā)達國家通行的做法；二是封閉小區(qū)和單位大院確實存在問題，主要是它影響了路網(wǎng)的布局，形成了“丁字路”、“斷頭路”，是造成交通擁堵的重要原因之一，也影響了社區(qū)居民的出行。因此，《若干意見》提出“新建住宅要推廣街區(qū)制，原則上不再建設(shè)封閉住宅小區(qū)。已建成的住宅小區(qū)和單位大院要逐步打開，實現(xiàn)內(nèi)部道路公共化，解決交通路網(wǎng)布局問題，促進土地節(jié)約利用。”

　　在理解和落實過程中，要注意把握好以下幾點：

　　一是要認真全面理解好“逐步”兩個字。“逐步”就是要有計劃，要有輕重緩急，并不是“一刀切”，也不是“一哄而起”，更不能簡單地理解為“拆圍墻”。

　　二是《若干意見》對這項工作提出了方向性、指導性的要求，具體實施中還要制定細則，特別是各省、各城市還要根據(jù)實際情況，制定具體辦法。在制定辦法過程中，肯定要聽取市民意見。

　　三是要實施逐步打開封閉小區(qū)和單位大院的城市，都會考慮到各種實際情況，考慮到各種利益關(guān)系，依法依規(guī)處理好各種利益關(guān)系和居民的訴求，切實保障居民的合法權(quán)益。——中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部