各地主動對接三大戰(zhàn)略 引領(lǐng)全國區(qū)域協(xié)同“大棋局”

　　“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶三大戰(zhàn)略所覆蓋的省份在空間上均有交疊，促進了我國東、中、西部區(qū)域之間的合縱連橫：“京津冀”地處政治文化中心，國土面積約為12萬平方公里，覆蓋人口約1億；長江經(jīng)濟帶橫跨東中西三大區(qū)域板塊，人口和地區(qū)生產(chǎn)總值超過全國的40%；“一帶一路”則更是牽動了幾乎所有省份，甚至沿線周邊國家。這三大戰(zhàn)略的實施，實現(xiàn)了我國全境乃至“一帶一路”沿線國家的經(jīng)濟互聯(lián)互通。

　　“以區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略為基礎(chǔ)，以‘一帶一路’建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶建設(shè)為引領(lǐng)，形成沿海沿江沿線經(jīng)濟帶為主的縱向橫向經(jīng)濟軸帶。”《建議》進一步強調(diào)推進三大戰(zhàn)略，并指明未來五年的發(fā)展路徑：推進“一帶一路”建設(shè)，堅持共商共建共享原則，完善雙邊和多邊合作機制，以企業(yè)為主體，實行市場化運作，推進同有關(guān)國家和地區(qū)多領(lǐng)域互利共贏的務(wù)實合作；推動京津冀協(xié)同發(fā)展，優(yōu)化城市空間布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，有序疏解北京非首都功能，推進交通一體化，擴大環(huán)境容量和生態(tài)空間；推進長江經(jīng)濟帶建設(shè)，改善長江流域生態(tài)環(huán)境，高起點建設(shè)綜合立體交通走廊，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局和分工協(xié)作。

　　近兩年，各地紛紛主動對接三大國家戰(zhàn)略，未來五年，貫徹實施三大戰(zhàn)略更成為各地謀篇布局的重頭戲，在各地“十三五”規(guī)劃建議中多有提及。

　　作為國家兩大戰(zhàn)略均覆蓋的省份，安徽提出，要充分發(fā)揮安徽省處于“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶重要節(jié)點的優(yōu)勢，加快形成東西雙向互動、對內(nèi)對外聯(lián)動的全面開放新格局；天津表示，要把握京津冀協(xié)同發(fā)展、自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)、自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)、“一帶一路”建設(shè)、濱海新區(qū)開發(fā)開放這五大國家戰(zhàn)略機遇，把戰(zhàn)略機遇期轉(zhuǎn)化為調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式的突破期、持續(xù)發(fā)展的黃金期；湖南指出，“一帶一路”戰(zhàn)略實施，長三角、珠三角、中三角“三角聯(lián)動”，湖南省由內(nèi)陸“洼地”變?yōu)殚_放高地，長江經(jīng)濟帶和長江中游城市群建設(shè)全面推進，湖南省由上下游連通、江河湖聯(lián)動的重要節(jié)點變?yōu)閼?zhàn)略支點；重慶則表示，要全面融入國家“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略，依托渝新歐大通道、長江黃金水道和渝昆泛亞鐵路大通道，充分發(fā)揮戰(zhàn)略連接點的樞紐作用，增強在西部開發(fā)開放中的聚集輻射能力。

　　今年9月，國家發(fā)改委副主任連維良曾表示，“三大戰(zhàn)略”向縱深推進，國家級新區(qū)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)加快發(fā)展，對區(qū)域發(fā)展的輻射帶動作用日益明顯。有學(xué)者認為，三大戰(zhàn)略不僅可以解決區(qū)域協(xié)同發(fā)展問題，還被賦予諸如進一步提高對外開放水平、推動中國經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)新跨越等更加重要的使命和更加豐富的內(nèi)涵。

　　城市群成各地區(qū)域發(fā)展主抓手 八大城市群為重點

　　“要發(fā)揮城市群輻射帶動作用，優(yōu)化發(fā)展京津冀、長三角、珠三角三大城市群，形成東北地區(qū)、中原地區(qū)、長江中游、成渝地區(qū)、關(guān)中平原等城市群。”《建議》明確提出了要重點發(fā)展的八大城市群。各地的“十三五”規(guī)劃建議中大多也提到了城市群、城市圈的建設(shè)，城市群已成為各地區(qū)域發(fā)展的主抓手。

　　北京表態(tài)稱，要立足建設(shè)以首都為核心的世界級城市群，加強與津冀規(guī)劃對接，強化京津雙城聯(lián)動，打造現(xiàn)代化新型首都圈；上海提出，要主動呼應(yīng)長三角地區(qū)發(fā)展需求，積極促進長三角地區(qū)規(guī)劃對接、功能對接，共同打造具有全球影響力和競爭力的城市群；廣東表示，要強化廣州國家中心城市和深圳全國性經(jīng)濟中心城市的作用，提升珠三角城市群發(fā)展質(zhì)量，攜手港澳打造珠三角世界級城市群；陜西則強調(diào)要實施關(guān)中協(xié)同創(chuàng)新、陜北轉(zhuǎn)型持續(xù)、陜南綠色循環(huán)的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，深化板塊開發(fā)、強化區(qū)域聯(lián)動。

　　除了《建議》中明確提出的重點發(fā)展的八大城市群以外，其他省份也將建設(shè)區(qū)域性城市群、城市圈寫進各自的“十三五”規(guī)劃建議中。

　　貴州的發(fā)展思路是：進一步增強貴陽城市功能，提高省會城市首位度，加快貴安新區(qū)開放開發(fā)，推進貴安新區(qū)與貴陽、安順同城化發(fā)展，加快構(gòu)建黔中城市群；海南提出，將積極謀劃“海澄文”一體化省會經(jīng)濟圈、“大三亞”旅游經(jīng)濟圈，加快瓊東、瓊西兩翼發(fā)展，保育中部生態(tài)核心區(qū)。

　　“中國出現(xiàn)世界上少有的特大型城市原因之一就是面向全國的服務(wù)性功能過度集中在一兩個城市，而解決大城市病就是再拓展類似北京這樣的中心城市，形成城市群連片發(fā)展。”中共中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民日前在智庫重慶論壇上表示，“十三五”期間，我國將加速發(fā)展一批中心城市，承擔(dān)全國性的功能，帶動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，形成經(jīng)濟發(fā)展新的增長節(jié)點。

　　后記：2015年，我國區(qū)域協(xié)同發(fā)展脈絡(luò)更加清晰，政策支持更加完善，各區(qū)域板塊間協(xié)調(diào)性進一步增強，多個中心城市支撐全國經(jīng)濟發(fā)展的格局正在形成。《建議》為未來五年的區(qū)域發(fā)展指明了方向，各省區(qū)市各自的規(guī)劃建議也詳盡謀劃了本省區(qū)域發(fā)展的新路徑。明天，2015年即將翻過最后一頁，作為十三五開局之年的2016年，被賦予更多期待。2016年初，被視為觀察地方改革窗口的地方兩會即將陸續(xù)召開，更多地方發(fā)展的有關(guān)信息將被披露。十二五收官之年各地取得了什么成績？十三五開局年之各地又將怎么干？我們拭目以待。