目前，全國約有一億的人口在跨省流動。流動人口主要集中在大城市和特大城市，其中有一半以上集中在省外流動人口數(shù)量居前10位的城市，這中間又有二分之一集中在省外流動人口數(shù)量居前4位的上海、北京、深圳、東莞。

　　自十八大之后，建設(shè)新型城鎮(zhèn)化已經(jīng)成為多方共識。《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》指出，是保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的強(qiáng)大引擎，也是現(xiàn)代化的必由之路。

　　10月10日，在浙江大學(xué)新型城鎮(zhèn)化研究中心舉辦的“中國城鎮(zhèn)化創(chuàng)新發(fā)展進(jìn)程中的機(jī)遇與挑戰(zhàn)”論壇上，國務(wù)院參事、住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部原副部長仇保興對《第一財經(jīng)日報》等媒體表示，大城市和小城鎮(zhèn)應(yīng)該有分工，既要有橫向分工，又要有縱向分工。

　　他認(rèn)為，以前只注重了縱向分工，在全球化時代，北上廣深這些大城市交易成本是最低的，跟世界一流城市相比才有競爭力。到了一般城市，像杭州，是為整個區(qū)域服務(wù)的，到了小城鎮(zhèn)，是為周邊三農(nóng)服務(wù)的，這些縱向分工要有一定的合理性，但是不能忘了還要有橫向分工。

　　以小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)、獨(dú)特的文化傳承、獨(dú)特的城市風(fēng)貌的延續(xù)作為獨(dú)特性融入到全球，融入到城市群周邊。仇保興說，“在橫向分工上有大量的余地可以去做。”

　　大城市開發(fā)要有機(jī)疏散

　　2014年3月，城鎮(zhèn)化的頂層設(shè)計《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》正式公布。仇保興說，在編制規(guī)劃一、二稿時，收到很多文章建議“中國走以大城市為主的城鎮(zhèn)化”，并列舉了節(jié)約土地、大幅提高人均GDP、促進(jìn)科技創(chuàng)新等優(yōu)勢，但隨后將課題做細(xì)以后，發(fā)現(xiàn)這個觀點(diǎn)是一個危險的陷阱。原因在于，超級大規(guī)模的城市有一種自動的吸收人口的機(jī)制，會引發(fā)惡性循環(huán)。

　　據(jù)第六次人口普查，2010年，全國流動人口2.6億，其中跨省流動人口數(shù)量為8587萬。目前，全國約有一億的人口在跨省流動。流動人口主要集中在大城市和特大城市，其中有一半以上集中在省外流動人口數(shù)量居前10位的城市，這中間又有二分之一集中在省外流動人口數(shù)量居前4位的上海、北京、深圳、東莞。

　　這導(dǎo)致的嚴(yán)重惡果中，北京、上海等大城市“非常頭疼”的交通問題就是其中之一。正是因?yàn)楣ぷ鞯嘏c居住地的分離，導(dǎo)致了非常嚴(yán)重的中短途交通。仇保興表示，北京十多年前的規(guī)劃根本沒有考慮到工作崗位的問題。

　　當(dāng)然，這不是中國所獨(dú)有的問題，歐盟在歷史上也曾經(jīng)有過。芬蘭規(guī)劃學(xué)家沙里寧為此提出了“有機(jī)疏散理論”，英法的大倫敦、大巴黎的新城規(guī)劃，也是這一理論的實(shí)踐。這是一種疏散大城市人口比較理想的新城開發(fā)模式。

　　仇保興認(rèn)為，“在我國，這一類大城市的疏散早該開始，但是我們不僅認(rèn)識得晚，而且對新城的成長機(jī)制始終心存疑慮。”