拆古建新、拆真建假傾向

　　南京名城保護主管部門采取的一些重要舉措，體現了新世紀以來中國歷史文化名城保護的新思路。2005年國務院下發《關于加強文化遺產保護的通知》，要求實施保護工程必須確保文物的真實性，堅決禁止借保護文物之名行造假古董之實。2008年國務院頒布《歷史文化名城名鎮名村保護條例》，規定歷史文化名城應當整體保護，維護文化遺產的真實性和完整性。2012年國務院下發《關于進一步做好旅游等開發建設活動中文物保護工作的意見》，強調對于擅自拆除文物古跡和歷史文化街區、村鎮以及歷史建筑，以及把歷史文化街區、村鎮整體出讓給企業管理經營的問題，要依法予以糾正。

　　2012年以來，在南京一些具體項目的實施過程中，拆真建假、拆舊建新的傾向仍未得到遏制。今年上半年，南京建設部門未經文物部門批準，在全國重點文物保護單位南京城墻的保護紫線內建設所謂太平門“通道”，引發輿論強烈質疑。近年來，南京有關部門已連續在城墻遺跡遺址上新建華嚴崗門、標營門等多個所謂“通道”，在水西門至西水關遺址上新建大體量的仿古建筑。而《南京市歷史文化名城保護條例》規定“城墻、城墻遺跡三十米范圍內，不得新建建筑”，《南京城墻保護管理辦法》則規定“城墻遺跡上應當逐步建成與明城墻風光帶相協調的綠化帶”。

　　全國重點文物保護單位大報恩寺琉璃塔建成于明代永樂年間，被歐洲人稱為“中世紀世界七大奇跡”之一，惜全毀于太平天國戰爭期間。據了解，相關單位在未經文物部門審批的情況下，在遺址本體上復建名為“輕質保護塔”的新塔，被輿論指為與文物保護法關于“不可移動文物已經全部毀壞的，應當實施遺址保護，不得在原址重建”的規定存在沖突。

　　另一方面，老城南歷史街區的大拆大建仍在繼續。門東的三條營歷史文化街區、門西的荷花塘歷史文化街區、南捕廳的評事街歷史風貌區，都是《名城規劃》和《老城南規劃》確定的保護區。2012年以來，這些歷史街區啟動新一輪改造。

　　在三條營歷史文化街區，除少數古民居被原址保留外，大量保護規劃確定的歷史建筑和風貌建筑被夷為平地，居民被外遷殆盡。建設方在拆毀大量古民居后，新建了大批與南京傳統風貌不符的仿古建筑，用于商業開發。這樣的做法還被南京市有關部門視為老城南復興與保護工程的“示范街區”，有可能將在其他歷史街區推廣。

　　位于門西荷花塘、南捕廳的保護區，也在進行大規模動遷，一些老民居已遭到拆除。荷花塘的高崗里39號民居2012年剛被公布為市級文物保護單位，在2013年兩次遭到“誤拆”。今年上半年，媒體連續報道了位于評事街歷史風貌區的綾莊巷3號、大板巷23號、大板巷27號等“三普”登記文物連遭拆除事件，綾莊巷、評事街等歷史街巷被拆得面目全非，當地居民則被要求全部遷出。

　　2012年以來，在顏料坊、門東“長樂渡”、教敷巷、倉巷四地段，除兩處市級文物保護單位外，被全部夷為平地。這些地段，都有進行各類商業開發的計劃。目前，在顏料坊地段，新規劃確定的2處保護建筑中，區級控保文物“云章公所”被拆除，僅存的一處市級文物保護單位顏料坊49號古民居，也遭人為嚴重破壞，地塊被用于高檔商業開發項目。

　　在門東“長樂渡”地段，新規劃確定保護的多處古建筑，被全部拆除，地塊被用于房地產別墅項目。在教敷巷地段，新規劃確定保護的多處民國建筑及其他傳統民居，除一處市級文物保護單位外，被全部拆除，地塊被用于建設高檔商業綜合體。在倉巷地段，除西南一角外，包括新規劃確定保護的多處風貌建筑和歷史街巷——朱狀元巷在內，整個地塊被夷為平地，將用于房地產開發。上述地段的大量文物建筑、歷史建筑和風貌建筑，都是《名城規劃》和《老城南規劃》確定的保護對象。

　　2013年底，南京市歷史文化名城研究會完成《關于南京城南地區民居類歷史地段保護規劃實施工作的思考和探索》調研報告。報告指出，“對居民還是全部外遷，失去了原有的生活、文化氣息，‘拆建’現象仍然存在，還出現了野蠻拆遷、‘誤拆’保護建筑的現象”，“在利益驅動下，過于注重打商業、旅游牌，從而導致嶄新、高檔的商業街和文化、旅游、休閑等經營性用房取代了傳統民居，原有街區的風貌消失”，“縱觀城南已經改造或正在改造的街區，如南捕廳二期、顏料坊、三條營等，除涉及文保單位外，基本都是按照‘拆建’方式進行的”。

　　積極探索鼓勵居民自我修繕新方法

　　在門東、門西、南捕廳等歷史街區進行的改造項目，都以大規模“征收”、“搬遷”的方式進行，當地居民要全部遷走。動遷范圍內的居民多次向主管部門申請依照保護規劃，自我修繕宅院，均未獲得批準。