規劃基礎優越

　　黃浦區慢行交通規劃的目標是構建安全、連續、便捷、舒適的慢行空間網絡，建設宜居、可持續的國際化大都市中心城區，打造居民和游客均可享受高品質生活的城區，將有限空間最優化利用的城區，鼓勵步行、自行車、公交的可持續發展城區。

　　黃浦區發改委主任陳永亮這樣解讀“安全、連續、便捷、舒適”這8個字：“安全的慢行環境”是通過合理路權分隔、保護措施與引導設施設置，保障慢行交通安全，引導市民綠色出行、緩解市中心機動車交通壓力，減少環境污染；“連續的慢行網絡”是串聯、整合區內金融商貿和文化、旅游、開放空間等資源，將不同等級道路的步行道、自行車道形成網絡，增加地區活力和魅力，增加出行選擇性；“便捷的慢行設施”因地制宜結合重大項目和地區特點，緊密銜接軌道交通和地面公共交通體系等其他交通方式，做到高效便捷，減少出行時間和成本；“舒適的慢行空間”是完善環境品質，提升服務水平，合理組織景觀與旅游流線，綜合環境、設施的美觀性和地域特色，增強城區吸引力。

　　打造慢行交通系統，意義重大，而與其他地區相比，黃浦區又顯示出突出的可行性。陳永亮總結出三點：

　　一是國家政策基礎。國家先后出臺了《關于加強城市步行和自行車交通系統建設的指導意見》以及《加強城市基礎設施建設的意見》，對城市建設步行和自行車交通系統提出了明確的發展規劃和目標；

　　二是上海規劃基礎。2013年，上海市政府發布了新版《上海市交通發展白皮書》，提出進一步完善步行和自行車交通系統，保障步行和自行車交通的基本路權，營造安全、便捷、舒適的出行環境。充分發揮步行和自行車在中短距離出行和公共交通接駁換乘中的主體作用，并加強與城市功能、景觀、綠化的融合，力爭實現公共交通、步行、自行車等出行比重不低于80%的目標；

　　三是黃浦區中心區位優勢基礎。黃浦區作為上海發展成熟、定位高端、功能復合、活動密集、繁榮繁華的核心區域，是上海的行政文化中心、商業金融中心、旅游中心和城市形象標志性區域，為創造具有高品質的步行環境提供了良好的基礎。

　　“南京路、淮海路、城隍廟、外灘等都是著名的旅游景點，每天人山人海，成為市民和游客娛樂休閑、購物的必去之地。黃浦區公共交通發達，已經建成或規劃多條軌道交通線路和站點，可與步行系統有效銜接，適宜發展慢行網絡。8.3公里的外灘濱江公共岸線，以及100多處優秀歷史文物建筑，為實現"邊看風景邊慢行"　的步行環境創造了條件。”參與規劃的上海市城市規劃設計研究院規劃二所所長奚文沁說。

　　體現黃浦特色

　　這個領風氣之先的規劃，參與的國內外專家有20余人，調研50余批次。蓋爾建筑事務所曾經幫助紐約的時代廣場、莫斯科的特維爾大街、悉尼的喬治大街實施了高質量的示范項目，推動了當地慢行交通系統的構建。此次蓋爾建筑事務所針對上海黃浦區，基于“公共空間—公共生活”的調研方法，系統研究了街道上的生活，結果發現，黃浦區是上海跳動的“心臟”，但卻患有“心臟病”的風險；黃浦江是天然的福利，但濱水空間卻較難到達；適宜步行的人性化街道是城市的中樞，但步行網絡被新建的車行主干道給割裂；上海有高效的公共交通網絡，但公交與步行和自行車網絡的連接卻不佳……

　　在中外專家共同努力下，新出爐的黃浦區慢行交通系統規劃既突出了黃浦特色、又融入了先進理念。“這主要體現在三方面”，陳永亮說。

　　一是體現了交通“以人為本”理念。隨著城市發展，交通矛盾日益突出，“以車為本”的交通模式造成交通量不斷增加、道路擁堵。以前的交通規劃建設關注點是快速通過，快速路網。黃浦的慢行交通規劃理念上從關注快速通過轉變為關注空間體驗，以提高人的交通體驗的舒適度和便捷度為重點，致力于提供完善、便捷、宜人、舒適的慢行系統和有魅力的空間環境；

　　二是體現了城市“功能形態”協調。現代城區的競爭力最關鍵體現在品質的競爭力，品質體現在功能與形態相協調。豐富的街道生活，親切宜人的步行環境，密度適宜的建筑空間，綠樹成蔭，共同形成城市的獨特魅力與吸引力。目前大部分城市規劃研究形態多于功能，有的甚至和功能脫節，“黃浦版”慢行交通規劃很好地把黃浦交通、商務、旅游等功能協調發展，把重點區域的交通環境與功能需求融合在一起，提高城區品質，提升城市魅力；

　　三是體現了空間“環境布局”融合。交通歸根到底就是公共空間資源的分配，慢行交通建設涉及交通資源的再分配，勢必會與其他方式交通有一定程度的矛盾，慢行和快行有矛盾，公共交通和個體交通有矛盾。所以黃浦區的慢行規劃沒有只關注慢行本身，而是同時包含了與其他規劃銜接，實現了與靜態交通規劃互相補充，與公交、軌交系統彼此銜接，營造融合發展和諧有序的交通大環境。

　　奚文沁介紹，“黃浦版”慢行交通系統規劃提出了五大方面、30多條的不同策略。比如為了人車安全，增加一些綠化景觀，以達到相互隔離的作用；在廣場上增加特色景觀，以吸引多樣性的人流；在濱江上增加夜間照明，方便步行；　在步行道上設立盲道和殘疾人標識，以照顧各類人群；增加步行道的專用標識，避免游客迷路；破墻透綠，打開圍墻，顯示更好的通透感；在交通流量不是特別高的地方，縮小轉彎半徑等。“慢行交通系統規劃實施后，黃浦區慢行道路將達原先的3倍。”奚文沁透露。