266戶居民狀告政府

　　洛陽老城征遷造福于民還是與民爭利

　　2013年8月8日，老城區政府張貼公布《洛陽古城保護和整治征收賠償方案》，這一開發方案涉及搬遷的達9000戶、兩萬多居民，遭到了一些居民的抵制。他們其中的266戶居民，以涉嫌違反國務院《歷史文化名城名鎮名村保護條例》和建設部《城市紫線管理辦法》等法規、條例，以非法拆除洛陽部分老城區為由，將老城區政府訴至法院。

　　居民推選出的訴訟代表認為，洛陽古城是迄今為止洛陽地表上唯一一座古代城池，在洛陽歷史文化名城中占據重要位置，對古城的改造，應是對現有的建筑進行修葺和調整，使之更具"古城"特色，而不是拆掉重建。舊城改造至少要遵守兩個原則，一是改造最大的受益者應該是洛陽老城居民，以居民的福祉為依歸。二是除一般法律外，還要遵守有關保護歷史文化名城和歷史文化街區的法律法規。

　　此外訴訟代表還認為，區政府的行政行為事前沒有召開群眾聽證會，賠償標準沒有經過評估，對被拆遷群眾也沒有妥善安置，且違背國家對古城的保護辦法。

　　根據相關法規、條例，任何人不得在歷史文化街區核心保護區進行新建、擴建，改建要報批。老城區政府的方案，名為"保護和整治"，實際上是要把歷史文化街區全部推翻重建，是對古城破壞式的大規模商業開發。

　　有傳聞，早在2012年，老城區政府與上海某公司簽署協議，將老城區920畝土地以20萬/畝的價格出讓使用權，該公司享有舊城改造所有優惠政策。項目公司則向老城區政府無償提供4000個地下室停車位，供其使用或對外出售，每個停車位含公攤建筑面積約為40平方米，共計建筑面積約為16萬平方米。

　　既不能造福老城百姓，又不能保護老城的文物和文化，讓人不得不懷疑老城區改造項目乃是官商勾結，與民爭利。

　　專家評論

　　2013年3月，河南省住房和城鄉建設廳召開評審會，評審并通過了東南大學所做的《洛陽市東西南隅歷史文化街區(老城區)詳細規劃》，其中提出了對街區歷史真實性的傳承和延續，強調街區空間格局的整體性保護、街區傳統景觀的網絡化保護，認為改造、更新應分階段實施，不應大規模開發。

　　中國城市規劃設計研究院城市規劃與歷史名城規劃研究所主任規劃師張廣漢認為，洛陽沒有必要去打造一個什么國際名城，因為洛陽本身就是國家級和世界級歷史文化名城。洛陽保存的文物古跡豐富，老城區風貌格局猶存，東西大街和南大街歷史文化街區保存較好，名城特色突出，歷史文化價值較高。《洛陽市東西南隅歷史文化街區保護與整治項目》只能是實施法定規劃，無權改變，但確實需要修改規劃，應依照《城鄉規劃法》和《城市規劃編制辦法》的規定，例行法律程序。

　　張廣漢還認為，《洛陽歷史文化名城保護規劃》、《洛陽老城區東、西南隅歷史文化街區保護規劃》提出的以院落為單位進行保護整治的方法，可以逐步改善，避免大拆大建，最大限度地保護傳統風貌和街區肌理，保護和延續原有鄰里關系和社會結構。以原有院落為單位進行保護和改造，并邀請居民參與，采用一對一設計的方法，一定會得到老百姓的擁護。

　　群眾評論

　　有老城居民認為，洛陽老城區的改造項目就是要對老城推倒重建，意在商業開發，而不是保護老城。洛陽老城之所謂為歷史文化名城，不僅在于這些物質遺產，還在于老城人特有的民俗和生活方式。

　　有人認為老城臟亂差，街道擁擠，公共設施簡陋，就應該拆遷。殊不知，街道擁擠，是因為老城保留著原始的格局，一旦擴建，便失去了文物價值。公共設施簡陋，則說明當地政府的失職和不作為，再說解決問題要對癥下藥，如果老城衛生有問題，就應該配置人力打掃衛生，如果老城公共設施陳舊，就應該修復或換新。何必將人趕出來，來個整體拆遷？

　　老城的經濟落后，部分原因在于老城作為歷史文化名城，不允許商業開發，不允許私自擴建，從這個角度講，老城的貧窮也是居民為保護古城付出的代價。

　　還有人說，多數居民或是同意拆遷，或妥協，或觀望，只有266戶起訴居民，似乎無力挽回大局，何必多次一舉？公民有權提起行政訴訟，狀告政府，這是每個人應有之權利。別說266戶居民起訴政府，成為河南最大規模的行政訴訟案，即便只有一戶起訴，其正當權利也應該得尊重。