今年4月，市政府將《昆明城市總體規劃（2011-2020）調整完善成果的報告》（以下簡稱《調整完善成果的報告》）提請市人大第十三屆常委會審議，四條顏色鮮艷的線條出現在這份規劃中。根據相關要求，昆明的城市總體規劃將完善“四線”（綠線、藍線、紫線、黃線）及其規劃控制要求。

　　何謂城市規劃“四線”？這份調整完善成果報告為何要明確提出完善“四線”？在昆明的城市規劃中“四線”是否是首次“現身”？規劃嚴控“四線”又會帶來哪些影響？

　　“城市總體規劃的編制要經過修編申請、專題研究、綱要評審和成果審查等嚴格程序，而在這個過程當中，國家、省的宏觀發展環境以及昆明城市、區域發展態勢發生了顯著變化，這份正在審批過程中的昆明城市總體規劃成果也需要調整完善。”市政府副秘書長、市規劃局局長尹旭東解釋。

　　綠線、藍線、紫線、黃線等“四線”的完善，成為此次昆明城市總體規劃調整完善中的一項主要內容，也是國家住建部于去年下發執行的《關于規范國務院審批城市總體規劃上報成果的規定（暫行）》中要求的一項強制性內容。

　　業內人士認為，昆明城市總體規劃編制對于“四線”的完善，事實上是政府對城市綠地、水系、歷史文化街區以及基礎設施等四個方面劃定的一條條城市發展的“底線”，并將就此進行嚴格的控制。

　　四色劃定城市發展“底線”

　　按照住建部規定，“四線”所分別代表的含義并不難推斷：綠線與城市綠地相關，藍線與“水”相關，紫線與城市的歷史街區保護相關，黃線則與軌道建設、電力電信等重大市政基礎設施相關。

　　在《調整完善成果的報告》中，“四線”的完善表現為新增相對應的四張規劃控制圖，劃定了政府在實施城市規劃中必須以強大的行政力量嚴格控制城市發展的“底線”—生態環境底線、歷史文化底線以及市政基礎設施底線。

　　這并不是“四線” 內容在昆明城市規劃中首次出現。“在我們把這四線單獨成圖之前，按照相關規范和規定，它們所代表的一些內容在一些規劃圖中是有體現的。譬如，與綠線相對應的是中心城區綠地系統規劃圖，紫線所代表的歷史文化街區則體現在保護規劃圖中，藍線和黃線則在用地規劃圖中統一進行圖示表達。但由于圖紙和內容較為分散，不利于規劃管理。”參與本次昆明城市總體規劃調整完善過程的市規劃局縣鄉與總體規劃處原處長王維柱說。

　　搭建分層空間管制格局

　　在昆明中心城區用地規劃圖上，1720余平方公里的中心城區（即5個行政轄區的大部分范圍），適建區、限建區、禁建區（即“三區”）分別用淺黃、淺綠以及翠綠三個色塊代表。從這幅規劃圖上，由于圖紙比例關系，《調整完善成果的報告》中提及要完善的“四線”的僅是宏觀層面的控制位置。

　　王維柱指著規劃圖介紹，“三區”劃定的重點是禁止建設區和限制建設區，“四線”主要是對綠地、水體等類型的禁止建設區或限制建設區的規劃控制線。“三區四線”的配合搭建了一個從宏觀到微觀的分層空間管制格局，達到劃定城市空間增長邊界，控制城市無序蔓延、引導城市在適宜區域發展建設和保護生態環境的總體目標。

　　這個分層級的空間管制格局的搭建，是一個精細而復雜的過程。“城市總體規劃是一個宏觀戰略性規劃，而要具體到哪里限建、哪里禁建，都要通過"四線"在空間上進行分層落實和細化。”王維柱說。

　　在總體規劃層面確定中心城區的“三區四線”規劃后，昆明市將按照計劃對五十多個分區的控制性詳細規劃梳理，在各分區控規中對總規層面的“三區四線”進行定線。按法定程序審批后，控規將作為規劃管理的直接依據，引導城市健康發展。

　　詳細規劃預計下半年完成

　　目前，昆明城市總體規劃中關于“四線”的四張規劃圖只是標注了四線的宏觀層面的位置。中心城區所涉及的各相關管理部門和區政府已經開始著手編制有關“四線”的一些專項規劃和控制性詳細規劃，預計下半年可以完成。

　　屆時，總規中確定的“四線”將有更為明確的位置劃定以及相關控制要求，城市發展的“底線”將更為明確。有了這些具體的規劃控制圖，規劃、園林、水務、綜合行政執法等政府部門就可對“四線”范圍內的建設工程進行控制、引導和監督。

　　以紫線為例，在具體范圍劃定之后，將對歷史文化街區的核心保護范圍和建設控制地帶提出具體規劃管控要求、明確保護措施，包括歷史街巷和視線通廊保護控制，歷史城區建筑高度和開發強度的控制等。這將為昆明這個首批歷史文化名城的保護和利用劃定“保護線”，確定“禁建區”。

　　綠線

　　標明公園綠地、防護綠地的位置和范圍

　　藍線

　　標明江、河、湖、庫、渠和濕地等主要地表水體的保護范圍和建設控制地帶界限

　　紫線

　　標明歷史文化街區的核心保護范圍和歷史建筑本身，歷史文化街區的建設控制地帶和歷史建筑的風貌協調區

　　黃線

　　標明對城市布局和周邊環境有較大影響的城市基礎設施用地控制界限，包括重要交通設置、自來水廠等