近年來，隨著城市社會的興起與市民環(huán)境意識、權(quán)利意識的覺醒，中國各地因環(huán)境問題引發(fā)的群體性事件正處于多發(fā)期，成了城市政府在城市規(guī)劃、城市管理中亟需正視的新現(xiàn)象。而五月份在杭州余杭發(fā)生的“垃圾焚燒發(fā)電廠項目引起群眾聚集抗議”的事件更是具有極強的典型性，值得從多角度審視，從全局范圍反思。

　　為此，我們邀請了國家發(fā)展改革委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心的李鐵主任與楊禹研究員就相關(guān)問題展開了討論。

　　以下為李鐵主任觀點摘編：

　　杭州余杭垃圾焚燒發(fā)電廠項目引起群聚抗議已告一段落，沖突最激烈的階段已經(jīng)過去，但這并不意味著其背后的問題已經(jīng)完全得到解決。可以說，該事件的出現(xiàn)正是我國城鎮(zhèn)化進程中各類問題、各種矛盾逐步積累后的一次集中爆發(fā)。所以，這次事件涉及到方方面面，它是所折射出的并不是簡單的垃圾焚燒發(fā)電廠的選址問題，也不是單純是公民環(huán)保意識覺醒的問題。這里面包括社會轉(zhuǎn)型過程中，城市管理基本思維的弊病，城市發(fā)展中制度建設(shè)的缺乏，以及社會心理疏導(dǎo)的需要等。

　　垃圾處理是我國城市發(fā)展中必須要過的一道坎

　　在探討杭州余杭事件或類似事件時，首先必須明確一個認識，即中國城市高速發(fā)展中的垃圾處理，是一個不得不去面對的問題。

　　現(xiàn)階段，我國有7.3億城鎮(zhèn)人口，每年還有2千萬人進入城市。快速的城市化也帶來了城市垃圾的高速產(chǎn)生。我國現(xiàn)在已是世界上第二大垃圾生產(chǎn)國，美國每年的垃圾產(chǎn)量大概是2.56億噸，中國現(xiàn)在大概是1.43億噸，而這一數(shù)字在2030年甚至可能達到4億噸。這么快的增長速度，這么多的垃圾，要到哪里去？

　　過去采取的方式是垃圾掩埋。但是我們知道，掩埋可能帶來的土地污染，對于環(huán)境的影響很大。所以垃圾焚燒場有其存在的必要性，因為這些垃圾總得有出口來處理。而城市管理者們面臨現(xiàn)狀的是，垃圾焚燒廠無論建在哪里都會有人反對。所以說，垃圾處理是我國城市化進程中必須要過的一道坎。

　　效率與民意的抉擇

　　媒體上有很多關(guān)于杭州余杭事件的評論，有些聲音認為，這件事情之所以最后走向“極端”，是因為當(dāng)?shù)卣c公眾之間的溝通不夠充分。人們“天然”的以為，此類問題通過理性溝通及公眾參與決策就可以得到圓滿解決，但從國外的經(jīng)驗來看，事情遠沒有這么簡單。美國的一些建設(shè)項目，甚至?xí)驗閹讘艟用癫煌舛鴮?dǎo)致十幾年不能開工，在印度也有類似的情況發(fā)生。