解決“偽城鎮(zhèn)化”

　　對(duì)上海、北京、天津、廣州、深圳這些城鎮(zhèn)化率已經(jīng)超過80%的城市而言，未來再大規(guī)模進(jìn)行城市建設(shè)和更新改造的空間已經(jīng)不大。例如去年上海城市基礎(chǔ)設(shè)施完成投資1043.31億元，廣州基礎(chǔ)設(shè)施投資大概在1300億，深圳去年城市更新改造投資僅358.34億元，這些城市的投資規(guī)模均遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于中西部的武漢、重慶等城市。

　　廈門大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)系副教授丁長(zhǎng)發(fā)說，盡管類似北上廣等地的城市化率已經(jīng)進(jìn)入到發(fā)達(dá)國(guó)家的水平，但這些城市跟真正的發(fā)達(dá)國(guó)家仍不可同日而語，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、收入分配、公共產(chǎn)品供給、社會(huì)創(chuàng)新方面仍有很大的差距。因此對(duì)這些地方來說，未來城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)將從量的拓展轉(zhuǎn)移到質(zhì)的提升方面。

　　目前，盡管我國(guó)的城鎮(zhèn)化率已經(jīng)超過了53%，但戶籍城鎮(zhèn)化率只有36%左右，也就是說城鎮(zhèn)常住人口中有2億多人沒有城鎮(zhèn)戶籍，與戶籍人口在教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等社會(huì)均等化方面存在差距。這樣的城鎮(zhèn)化也被稱為“偽城鎮(zhèn)化”、“半拉子的城鎮(zhèn)化”。

　　這種“半城市化”在北上廣深尤為明顯。例如目前深圳常住人口已經(jīng)達(dá)到1000多萬，但戶籍人口只有300多萬。而廣州常住人口有1600萬，但戶籍人口只有800萬。

　　“外來人口的醫(yī)療、養(yǎng)老、小孩的教育跟戶籍人口都有相當(dāng)大的差距。”丁長(zhǎng)發(fā)對(duì)記者說，這些城市急需通過制度的設(shè)計(jì)來解決這些問題，這也是未來需要突破的難點(diǎn)。

　　彭澎認(rèn)為，一方面是要讓居住在城市的非戶籍人口逐步享受市民化的公共服務(wù)；另一方面要讓居住在農(nóng)村的居民享受到市民化生活，這樣才能實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。

　　中西部投資空間巨大

　　相比之下，中西部由于經(jīng)濟(jì)較為落后，城鎮(zhèn)化水平也比較低，除了少數(shù)幾個(gè)省份之外，大部分省份的城鎮(zhèn)化率均低于全國(guó)平均水平。這其中，西藏、貴州和云南均低于40%，四川、廣西、甘肅、河南也低于45%。

　　對(duì)這些地方來說，城鎮(zhèn)化目前仍處于起飛加速階段，城鎮(zhèn)化率的提高幅度也會(huì)高于全國(guó)平均水平。以貴州為例，貴州城鎮(zhèn)人口2013年比上年末增加56.37萬人，城鎮(zhèn)化率提高1.6個(gè)百分點(diǎn)。四川比上年提高1.37個(gè)百分點(diǎn)。甘肅的比重比上年提高1.38個(gè)百分點(diǎn)。

　　胡曉登說，西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和全面建設(shè)小康社會(huì)的現(xiàn)實(shí)需要，其城鎮(zhèn)化在未來相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)，無論是量的拓展還是質(zhì)的提升，都有很大的投資空間。“比如貴州，以后可能每年不止1.6個(gè)百分點(diǎn)。它的投資空間和回報(bào)、城鎮(zhèn)化的成長(zhǎng)性在未來10~20年都是相當(dāng)可觀的。”

　　今年的兩會(huì)工作報(bào)告指出，今后一個(gè)時(shí)期，著重解決好現(xiàn)有“三個(gè)1億人”問題，促進(jìn)約1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村，引導(dǎo)約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化。

　　胡曉登分析稱，促進(jìn)1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化，一方面可以緩解東部發(fā)達(dá)地區(qū)和特大城市的人口壓力。另一方面，由于中西部的發(fā)展，很多農(nóng)民已經(jīng)出現(xiàn)“逆選擇”，從沿海返回家鄉(xiāng)附近就業(yè)，愿意就近城鎮(zhèn)化。

　　值得注意的是，中西部的一些省份包括吉林、黑龍江以及湖北、重慶和內(nèi)蒙古，盡管城鎮(zhèn)化率沒有超過60%，但也超過了全國(guó)平均水平。這其中，重慶作為1997年新設(shè)立的直轄市，近幾年經(jīng)濟(jì)增速一直位居全國(guó)前列。而內(nèi)蒙古近十幾年在煤炭經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)下，經(jīng)濟(jì)也獲得飛速增長(zhǎng)，因此這兩個(gè)地方的城鎮(zhèn)化率增幅也比較高。

　　建國(guó)后，國(guó)家在東三省以及武漢等大城市布置了大量的大型重工業(yè)項(xiàng)目。“這都是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)沉淀下來的基礎(chǔ)，對(duì)當(dāng)時(shí)這些省市的城鎮(zhèn)化率提高作用比較大。”丁長(zhǎng)發(fā)說。

　　不過，改革開放后這些老工業(yè)基地的包袱日益沉重，一些資源枯竭型城市面臨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的難題。丁長(zhǎng)發(fā)對(duì)記者說，像東北這些老工業(yè)基地，未來城鎮(zhèn)化發(fā)展仍有比較大的投資空間，包括棚戶區(qū)、工礦區(qū)的改造，城市基礎(chǔ)設(shè)施的改善等。