《上海市浦東新區土地利用總體規劃（2010-2020年）修改》（下稱《規劃》）近日獲上海市政府批復。

　　這份修改后的浦東土地利用總體規劃提出，要嚴格控制建設用地規模。到2020年，建設用地總規模控制在831平方公里以內。其中，集中建設區規模815平方公里，集中建設區建設用地規模約739平方公里。要加大存量建設用地挖潛力度，促進土地節約集約利用。

　　相比2012年發布的《浦東新區土地利用總體規劃（2010-2020年）》，修改后的《規劃》，到2020年的建設用地控制總規模未變，但集中建設區規模增加了9平方公里；集中建設區用地規模也增加了9平方公里；修改后的《規劃》中，未再出現原規劃中“新增建設用地面積約189平方公里”的提法。

　　有分析認為，這可能意味著，未來上海的土地利用會更強調盤活存量。

　　可資印證的是，修改后的《規劃》，明確了到2020年，浦東新區集中建設區外減量化的任務是80平方公里。這一指標在2012年公布的規劃中，并未明確。

　　建設用地減量化是上海近年力推的一項土地利用原則。上海財經大學公共經濟與管理學院教授王克強舉了個例子，當地政府需要100平方公里建設用地，但拿到的用地指標只有60平方公里，那么另外的40平方公里，就只能從存量建設用地中去找。比如，通過推行集中居住、提高工業用地利用率等方式，實現低效建設用地的減量。這帶來的另一結果是，新增建設用地規模的實際上縮減。

　　按《規劃》所述，規劃實施期間，要通過編制新市鎮總體規劃、郊野單元規劃等規劃，依托土地綜合整治平臺，集聚相關政策資源，推進農村地區現狀低效建設用地減量化，有效控制城鄉建設用地規模，提高城鎮工礦用地集約利用水平，優化城鄉建設用地的結構和布局。

　　除了浦東，嘉定、崇明等區縣都在土地利用計劃中提到過減量化。

　　其中，嘉定2013年的集建區外現狀建設用地減量化任務是42公頃。

　　這與國土部“逐步減少新增建設用地計劃指標”的精神一脈相承。

　　國土部在近日下發的《關于強化管控落實最嚴格耕地保護制度的通知》中明確，重點控制東部地區特別是京津冀、長三角、珠三角三大城市群建設用地規模，對耕地后備資源不足的地區相應減少占用耕地指標。除生活用地及公共基礎設施用地外，原則上不再安排城市人口500萬以上特大城市中心城區新增建設用地。

　　關于耕地保護，上述國土部的通知提出，各地要將保護耕地作為土地管理的首要任務，全面強化規劃統籌、用途管制、用地節約和執法監管，加快建立共同責任、經濟激勵和社會監督機制，嚴守18億畝耕地紅線，確保耕地實有面積基本穩定、質量不下降。

　　修改后的《規劃》提出，到2020年，浦東的耕地保有量“不少于35684公頃”，基本農田保護任務不少于26800公頃。這均與修改前的規劃一致。不過，修改后的規劃提及，預留基本農田機動指標600公頃，這比修改前的330公頃增加了近一倍。