近日，北京市統計局、國家統計局北京調查總隊發布了首都城鎮化發展分析報告，報告顯示，截至2012年年末，北京城鎮化率已達到86.2%。目前，北京城鎮化水平僅比上海的89.8%低3.6個百分點，居全國第二位，與高收入國家城鎮化水平接近，產業結構也與高收入國家基本一致。

　　千余村莊納入城鎮區域

　　此次北京市統計局、國家統計局北京調查總隊發布的報告顯示，在北京城鎮化率的提升過程中，外來人口成為重要推動因素。根據人口普查資料，1990年至2010年，北京外來人口增加了650.9萬人，增長了12.1倍，占常住人口增量的74.3%，大多數外來人口聚集在城鄉結合部地區。隨著城鎮化的推進、舊村改造和新型農村社區建設步伐的加快，外來人口逐漸向新城和小城鎮擴散。目前，北京城鎮化呈現出受城市中心區輻射的環形多中心發展特征以及小城鎮帶動的就地城鎮化特點。城市功能拓展區以中心城區輻射為主，基本實現了城鎮化;城市發展新區以新城輻射以及就地城鎮化為主，處于城鎮化完善階段;生態涵養發展區則以小城鎮發展帶動和自主城鎮化為主，城鎮化水平相對較低。

　　城鎮化水平是衡量一個國家或地區社會經濟發展水平的重要標志，通常以城鎮常住人口占該地區常住總人口的比重來衡量，反映人口向城鎮聚集的過程和聚集程度。城鎮人口在統計上有嚴格的界定標準，具體指居住在中心城、新城、小城鎮的鎮區以及與城市基礎設施相連通的村莊的人口。對此，北京市統計局相關負責人表示，城鎮化率不看戶籍，并非北京城市戶口人群占總人口的比例，只要是居住在北京城鎮、享受城鎮服務設施的常住人口都算城鎮化人口。除了中心城區、郊區新城、小城鎮外，北京的3900多個村莊中，已經有1200個村被納入城鎮區域。

　　城鎮化難點問題凸顯

　　外來務工人員子女入學問題，一直是受全國普遍關注的問題，也是我國在快速推進城鎮化進程中日益凸顯最迫切需要解決的問題之一。近年來，北京市不斷完善外來務工人員子女入學的政策。2010年，北京市提出了“同城待遇”，外來人口子女小升初可免試就近入學。根據北京市教委的數據，2011年北京市小學畢業班學生人數為102194人，其中非京籍學生34181人，占畢業學生人數的33.4%。盡管比例如此之高，然而實質上這33.4%的異地學生依然沒有享受到北京市戶籍學生的同等待遇。農民工劉威夫妻倆來北京快十年了，“賺了一些錢，孩子在老家上五年級了，一直想把他接到北京來讀書，但是這里入學政策我們也搞不懂，聽說最后還得回去高考，還有我們工作的地點也經常換，孩子上學也不方便，所以一直沒接過來”。

　　北京市統計局負責人表示，北京快速城鎮化也帶來一系列難點問題，一是人口、資源、環境矛盾突出;二是二元特征仍然明顯，基本公共服務尚不均等。除城鄉居民在收入水平、教育、醫療、社會保障等方面的差距依然存在外，本地居民與外來人口的新二元化矛盾也日漸顯現。北京市統計局負責人員也指出，外來人口尤其是外來務工人員生存環境與本地居民有較大落差，就業、醫療、子女入學等都不能享受同等待遇。加強對外來人口的服務和管理是當前北京城鎮化面臨的重要課題。隨著近年來北京人口規模的不斷增長，空氣污染、交通擁堵等“大城市病”問題愈發凸顯。今年北京也明確提出了調控人口數量和降低中心城區人口密度的目標和任務。

　　未來應強化郊區基建水平

　　據了解，北京城鎮化水平較高與北京目前的產業結構有關，現在北京第三產業比重占GDP將近80%，服務業吸引了大量的就業，而農業占GDP比重只有幾個百分點，人口較少也在情理之中。針對此種情形，有專家分析指出，未來北京城鎮化重點應在于加強遠郊區縣的基建和公共服務水平，縮小城鄉差距，既可以有效地提高城鎮化整體水平，也可以吸引中心城人口，對于治理大城市病將發揮重要作用。中國社科院當代城鄉發展規劃院副院長張朝偉指出，目前北京城鎮化率主要是參考城鎮的常住人口，城鎮化的核心是市民化，一些遠郊區縣農民、外來務工人員可能并沒有享受到城鎮化帶來的公共服務、社會保障，如果從市民化、享受公平機會角度講，北京城鎮化率與全國一樣，存在一定的高估。

　　張朝偉說：“由于北京城鎮化水平已經遠遠高于全國，這就決定了在未來城鎮化的過程中側重也將有所不同。未來北京城鎮化將著重提高非戶籍人口的公共服務、社會保障，提升城鎮化質量。目前雖然北京城鎮化水平比較高，但是城鄉差距仍然較大，城鎮化應該是一個縮小城鄉差距的過程，未來需要完善郊區的基礎設施、公共服務。”在張朝偉看來，全國城鎮化目標是控制特大城市人口規模，鼓勵發展中小城市。未來北京城鎮化的重點在遠郊區縣，通過加強郊區基建水平，縮小城鄉差距，既可以有效地提高北京城鎮化整體水平，又可以吸引中心城人口，對于治理空氣污染、緩解交通擁堵等大城市病將起到作用，可謂一舉多得。