試點(diǎn)省份：

　　20%左右的國土面積被劃上紅線

　　2014年全國環(huán)境保護(hù)工作會議上，周生賢表示，要加快推進(jìn)生態(tài)保護(hù)紅線劃定工作，研究編制關(guān)于構(gòu)建國家生態(tài)保護(hù)紅線的指導(dǎo)意見。抓緊推進(jìn)試點(diǎn)城市環(huán)境總體規(guī)劃編制。研究提出城市之間最小生態(tài)安全距離，減少城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的環(huán)境問題。

　　早在2013年9月，環(huán)保部就發(fā)布消息稱，已開始在全國開展生態(tài)紅線劃定工作。生態(tài)紅線劃定采用自上而下和自下而上相結(jié)合的方式共同推進(jìn)，由國家層面出臺生態(tài)紅線劃定技術(shù)要求，在試點(diǎn)省份先行劃定的基礎(chǔ)上全面推開，紅線要明確具體，具有系統(tǒng)性、科學(xué)性和歷史延續(xù)性。

　　環(huán)保部確定的“全國生態(tài)紅線劃定技術(shù)組”由環(huán)保部南京環(huán)境科學(xué)研究所、中國環(huán)境科學(xué)研究院、中科院相關(guān)科研院所和北京大學(xué)等組成，已在內(nèi)蒙古、江西、廣西、湖北等省區(qū)開展生態(tài)紅線劃定試點(diǎn)工作。根據(jù)技術(shù)組制定的《生態(tài)紅線劃定技術(shù)指南》(草案)，各試點(diǎn)省(區(qū))生態(tài)紅線控制的區(qū)域面積平均達(dá)到該省(區(qū))或特定區(qū)域國土總面積的20%左右。

　　據(jù)鄒長新介紹，目前生態(tài)紅線劃定的主要技術(shù)流程已經(jīng)厘清，主要是圍繞國務(wù)院要求的重要生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)來確定范圍，先要通過一系列生態(tài)保護(hù)的重要性評價來確定這些區(qū)域的保護(hù)現(xiàn)狀，最關(guān)鍵的是把目前最重要的區(qū)域識別出來。紅線落地需要一些基本數(shù)據(jù)，包括明確的邊界、面積、保護(hù)對象，最后還要把每一種類型的紅線進(jìn)行疊加，形成一條總的生態(tài)紅線。

　　紅線落地的難度

　　在鄒長新看來，目前盡管生態(tài)紅線被提得很多，也很有高度，但是國家層面還沒有相關(guān)的具體法律法規(guī)或配套政策、管理辦法，這也導(dǎo)致了紅線劃定在搖擺不定，落地有難度。

　　首先，林業(yè)部門管森林、濕地和荒漠，農(nóng)業(yè)部門管草地，國土部門管土地，水利部門管水環(huán)境……跟生態(tài)環(huán)境相關(guān)的政府部門眾多，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)起來比較困難。據(jù)記者了解，在環(huán)保部宣布開展全國性生態(tài)紅線劃定工作之前，國家林業(yè)局已出臺了《推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃綱要(2013—2020年)》，提出將劃定林地和森林、濕地、荒漠植被、物種4條紅線，且都有精確的總量控制；更早的2012年10月，國家海洋局在渤海海域啟動了海洋生態(tài)紅線劃定工作……

　　其次，據(jù)鄒長新介紹，他們在劃定生態(tài)紅線的過程中還要和地方政府博弈：“在一些試點(diǎn)地區(qū)，我們認(rèn)為很重要的地方要保護(hù)，到了實(shí)地，卻已經(jīng)馬上要開發(fā)了，而且是合法的土地規(guī)劃，已經(jīng)報政府批準(zhǔn)，要么建工業(yè)區(qū)，要么建港口，矛盾很尖銳。”