最高領導重視，業界期待，多部門各管一攤，地方政府在博弈

　　1月9日，2014年全國環境保護工作會議在北京召開，環保部部長周生賢在會上強調，要進一步明確改革的路線圖和時間表，推進生態保護紅線(下稱“生態紅線”)劃定工作。

　　當晚，湖南省人大環境與資源保護委員會辦公室副主任劉帥發了條微博：“屬于省級的益陽南洞庭湖濕地自然保護區，因管理體制不順，開發與保護矛盾突出，特別是大面積種植蘆葦和楊樹，過度捕撈漁業資源和盜獵鳥類等，一直飽受爭議。現要抓住國家設立生態紅線制度的機遇，加快申報國家級自然保護區的各項工作，借機理順管理體制，加大保護力度，形成保護共識，爭取更多支持。”

　　“劃定生態保護紅線”被寫入黨的十八屆三中全會的《決定》后，很多人對這條“線”充滿期待。

　　最高領導層在生態問題上

　　“最強有力的陳述”

　　環保部南京環境科學研究所生態中心副主任鄒長新，2012年就已加入全國生態紅線劃定技術組。他告訴《中國經濟周刊》，2011年國務院《關于加強環境保護重點工作的意見》里就明確提出，要在重要生態功能區，陸地和海洋生態環境敏感區、脆弱區等區域劃定生態紅線，這也是來自國家層面最早的正式提法。

　　2013年5月24日，中共中央政治局就大力推進生態文明建設進行第六次集體學習。中共中央總書記習近平表示，決不以犧牲環境為代價去換取一時的經濟增長，要劃定并嚴守生態紅線，并牢固樹立生態紅線的觀念。要建立責任追究制度，對那些不顧生態環境盲目決策、造成嚴重后果的人，必須追究其責任，而且應該終身追究。

　　有專家稱，這是至今最高領導層在生態問題上“最強有力的陳述”。

　　周生賢在2014年全國環境保護工作會議上表示，目前的基本思路是生態紅線由生態功能紅線、環境質量紅線和資源利用紅線構成。

　　據鄒長新介紹，紅線一般是指一個不可逾越的界限，生態紅線也就是嚴格的生態保護之意。在國際上沒有這一提法，但是劃定“生態保護區域”的做法都是相似的。目前國際上生態保護區域占國土面積的平均比例是5%～10%。有關數據顯示，我國各級自然保護區占國土面積的14.61%，重要生態功能區占國土面積的24.7%，重點生態功能區占國土面積的40%……不同的規劃之間會有交叉，但不管怎么算，我國的生態保護區域面積都不小。

　　鄒長新表示，盡管我國各類保護區域都劃得比較大，但實際上沒能實現應有的保護，更沒有形成一個確保國家生態安全的格局，生態退化形勢仍在加劇。根據環保部發布的《2012年中國環境狀況公報》，全國現有水土流失面積294.91萬平方千米；部分河口海水富營養化嚴重，大型底棲生物密度偏低，浮游植物豐度偏高……

　　中國環境科學研究院副院長柴發合對《中國經濟周刊》表示，生態紅線應該有“糾正”功能，對已經破壞的紅線內區域，要讓它退出，對沒破壞的地方，就是警戒線：“原來很多人認為，我這里沒有污染，有環境容量，可以大干快上。這種想法是錯誤的，即使有環境容量，也有一個科學利用、利用限度的問題，不能隨便破壞良好的環境，造成不可收拾的局面。”

　　“所謂紅線，基本是底線。要死守，不能再退，退了生態功能會弱化甚至消失。”環保部環境工程評估中心副總工程師任景明舉例說，“如果一條河上游的水沒有了，下游的人群就無法居住，工廠等經濟體也會隨著消失。雖然現在有很多工程手段可以調水，但是既勞民傷財，又違背客觀規律，后果不會太好。”