建立科學(xué)完善的規(guī)劃機制

　　“提高認(rèn)識，轉(zhuǎn)變觀念，加強對規(guī)劃問題的研究和科學(xué)引導(dǎo)”

　　確立科學(xué)規(guī)劃理念。重視調(diào)查研究，摸清城市發(fā)展實際，規(guī)劃要符合地方發(fā)展實際水平，并盡可能體現(xiàn)地方特色。尊重城市發(fā)展規(guī)律，尊重經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，多一點常規(guī)發(fā)展，少一點跨越式發(fā)展。根據(jù)地方的發(fā)展階段、區(qū)位條件等來制定規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，避免搞“一刀切”。

　　樹立以人為本的規(guī)劃原則和理念。規(guī)劃一定要關(guān)注弱勢群體，考慮農(nóng)村居民、外來人口以及中低收入人群的權(quán)益和發(fā)展機會；城市的規(guī)劃建設(shè)是要給人用而且要用得方便，而不僅是給人看。

　　扭轉(zhuǎn)計劃經(jīng)濟思維模式。建立與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的規(guī)劃體制，更加尊重市場規(guī)律，發(fā)揮市場在配置資源中的決定性作用。更加合理配置公共資源，提高資源利用效率。完善政府官員、專家、公眾共同參與的規(guī)劃民主決策機制。

　　“建立多學(xué)科、多部門的規(guī)劃編制體系”

　　打破規(guī)劃的部門壟斷，逐步取消各類規(guī)劃機構(gòu)資質(zhì)資格許可和認(rèn)定，強化個人專業(yè)資質(zhì)和法律責(zé)任。完善規(guī)劃體系，建立健全“多規(guī)融合”的體制機制，促進各類規(guī)劃在部門和機構(gòu)上的融合。在縣市及以上層面，鼓勵地方開展“多規(guī)融合”的實踐探索。

　　打破學(xué)科封閉，開門編規(guī)劃，促進多學(xué)科融合的規(guī)劃學(xué)科體系建設(shè)。綜合運用經(jīng)濟學(xué)、社會學(xué)、生態(tài)學(xué)、環(huán)境科學(xué)等多學(xué)科的方法，改變以工程技術(shù)學(xué)科為主的規(guī)劃編制模式。

　　完善規(guī)劃的公眾參與程序，把公眾參與納入到規(guī)劃編制、審批、實施和評價的全過程。

　　“建立規(guī)劃的責(zé)任追究機制，調(diào)整利益結(jié)構(gòu)和機制”

　　建立規(guī)劃責(zé)任跟蹤追究機制。對超越發(fā)展階段、脫離城鎮(zhèn)發(fā)展實際、規(guī)劃目標(biāo)與發(fā)展實際嚴(yán)重不符的規(guī)劃并造成嚴(yán)重?fù)p失的機構(gòu)或個人要取消資質(zhì)或從業(yè)資格，依法承擔(dān)經(jīng)濟賠償責(zé)任。建立規(guī)劃終身責(zé)任機制，對造成資源嚴(yán)重浪費的，要追究法律責(zé)任。

　　調(diào)整利益結(jié)構(gòu)和機制。建立對規(guī)劃編制機構(gòu)的利益約束機制。完善對規(guī)劃的科學(xué)評價體系，嘗試按照規(guī)劃編制質(zhì)量和實施效果來確定收費標(biāo)準(zhǔn)，破除盲目按照人口、面積來確定規(guī)劃收費的既有規(guī)則。

　　“推廣好的規(guī)劃經(jīng)驗和典型案例”

　　在規(guī)劃領(lǐng)域大力推廣一批好的經(jīng)驗和典型案例。總結(jié)交流各地城鎮(zhèn)規(guī)劃實踐經(jīng)驗，組織現(xiàn)場觀摩學(xué)習(xí)，加強宣傳推廣。鼓勵規(guī)劃創(chuàng)新，包括規(guī)劃編制機構(gòu)在規(guī)劃方法、內(nèi)容等方面的創(chuàng)新和規(guī)劃實施機構(gòu)在規(guī)劃實施管理方面的創(chuàng)新等。（作者單位：國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心）