快速城鎮化中出現了許多規劃亂象和問題，其根本原因在于對規劃本身存在的問題沒有重視，另外是思維、方法、利益機制等諸多方面存在問題而導致當前規劃的亂象。建立科學完善的規劃機制，民主參與，創新規劃，從而破解亂象難題

　　規劃在城市發展建設中的龍頭作用已經被廣泛認可并成為各級政府的共識，中央對規劃的重要作用給予了足夠的重視，地方各級城鎮也都編制了各類規劃并建立了滾動修編規劃的機制。

　　然而，當前我國城市發展建設中出現的盲目擴張、低效開發、浪費土地、貪大求洋、千城一面、形象工程、政績工程等問題并不是因為沒有規劃而導致的，相反很多問題恰恰是在規劃的指導下產生的，都有規劃作為“依據”和“支撐”，規劃對當前城市發展建設中出現的種種亂象甚至起到了“推波助瀾”的作用，應該對此進行反思。

　　值得注意的是，作為城市建設依據的“模板”和“藍圖”，當前的規劃無論是技術成果的制作還是宣傳展示的途徑，已經變質為一種新的形象工程，很多出自著名規劃師和知名規劃機構的規劃為其他形象工程得以“合理合法、符合科學”提供了背書。

　　之所以在規劃領域產生諸多亂象，最主要的原因是多年來對規劃本身存在的問題沒有給予足夠重視，沒有進行認真審視，而規劃在思維、方法、利益機制、學科、體制機制等方面存在的問題則是當前規劃亂象的直接原因。

　　城鎮化發展中的規劃亂象

　　規劃編制脫離發展實際。規劃編制過程中不考慮當地經濟發展階段、社會發展水平、歷史發展脈絡和資源環境承載力等基礎和約束條件，在發展目標制定、參照標準選取、產業選擇、設施建設等方面脫離當地發展實際。在規劃發展目標方面，一些地方在潛意識里存在著“為了實現跨越式大發展必須先做大規劃”的思維，人口規模、用地規模的設定一味求大，而不考慮所在地區人口基數和遷徙趨勢。例如自2006年開始建設的東北某市新城，規劃面積22平方公里，規劃到2010年人口達到15萬，2015年人口達到20萬，但是經過7年的發展，到2013年新城實際居住人口不足10萬人，遠未達到規劃預期。規模預測和設定的不合理也帶來設施建設的浪費，有些基礎設施因需求不足而中斷建設，有些建成了也難以維持運營。例如由于新城發展規模不如預期，原本計劃2012年底竣工、2013年初通車的沈鐵城際鐵路2012年起已暫停建設，并且尚無開工的時間表。在參照標準的選取上，很多規劃不顧當地實際情況，盲目以國外知名城市、大城市為目標案例，一些中小城市的規劃也都以紐約、東京、新加坡為參照，而罔顧它們之間在經濟社會方面存在的巨大差異。在產業選擇方面也是“一窩蜂”，不顧當地產業發展基礎和資金、技術、土地、勞動力等要素水平以及資源環境條件，例如近年來全國各地都提出發展光伏產業、新能源產業等。

　　規劃過度追求標新立異。一些地方政府迷信請大規劃院、國外著名規劃機構編制規劃，追求按“國際標準”發展建設，而一些規劃編制機構以概念為噱頭，通過華麗的技術包裝和空中才能看見的美麗圖案吸引眼球，打動地方政府。兩方面一拍即合，共同助長了當前規劃過度追求標新立異的風氣。在城市總體發展層面，“立體城市”“緊湊城市”“文化城市”“綠色城市”等各種概念輪番登場且都慢慢淪為“短命”概念，據不完全統計，近年來流行的類似城市概念達40余種；在城市局部建設層面，各種概念“指引”下城市設計也層出不窮；建筑規劃和設計則攀比求高，目前全球排名前10位的建成高樓中，我國有5座，正在規劃建設的高樓高度也“屢創新高”，建筑外觀上求新求奇，我國城市成為外國建筑師“新理念”“新風格”的試驗場。

　　為形象工程提供依據。目前城市發展建設中普遍存在的形象工程問題，如新城新區、CBD（中央商務區）、寬馬路、大廣場、豪華辦公樓、體育場館、歌劇院等都有規劃作為依據。例如，山東某縣級市，城市新建道路寬度基本在30米以上，道路兩側還設有5-10米的綠化帶，不僅要付出高額的建設費用，而且還要負擔每年的養護費用。規劃沒有發揮集約節約資源、提高發展效率的應有作用，反而淪為為這些形象工程浪費資金、土地提供合法依據的工具。而一些不計成本的形象工程更對整個城市發展產生深遠影響，例如大同市城市改造規劃從2008年開始實施，到2012年城市建設累計投入資金達1000多億元（其中政府投入五六百億元，而大同市一般財政預算收入僅有六七十億元）。2013年起由于城市主要領導人的變動，更由于巨大的財政壓力，城市改造計劃陷入較大困境。

　　本身成為形象工程。規劃越來越脫離指導發展、規范建設的本職功能，而淪為對外宣傳展示的工具，到各地考察聽規劃匯報、參觀規劃展覽館已成為一種固定模式。近年來全國各級城鎮都開始建設規劃展覽館，而且存在競相攀比現象，地級市建規劃展覽館耗費上億、縣城規劃展覽館投資上千萬已是常態。例如，2011年某省規定78個市縣都要建規劃展示館，該省某市財政收入僅120多億元，為建成1.88萬平方米的規劃館就投資了1.3億元。各地規劃展覽館競相通過大型沙盤模型、4D展示片等聲、光、電技術追求對外、對領導展示當地政府宏大戰略藍圖的效果。而另一方面，由于運營維護成本高，很多規劃展覽館限制一周中開放的天數，有領導考察時則臨時開啟，所謂對市民開放以增強當地居民市民意識的作用僅存在于理想中。規劃，藉由其宣傳展示手段，已經成為一種新的成本與社會收益不相稱的形象工程。