提高基礎公共服務水平和基礎設施水平必須適度，不能超過農村的自身條件，比如醫療服務，都是“三甲”也不可能。均衡化不是一樣化，城鄉一體化不是城鄉一樣化。——北京市人大代表、北京市副市長林克慶

　　十八屆三中全會掀起新一輪農地改革大幕，提出宅基地、農村集體建設用地可以試點流轉。京郊的集體建設用地何時能與國有土地同權同價？新一輪農地改革，對北京城鄉[0.00% 資金 研報]一體化將帶來哪些影響？18日上午，在大興團審議現場，北京市人大代表、副市長林克慶接受了記者的采訪。

　　【集體建設用地流轉】

　　1 西紅門模式需完善

　　記者：三中全會對新一輪農地改革作出部署，允許試點流轉宅基地和集體建設用地的經營權。北京今年有哪些安排？

　　林克慶：根據土地性質，新一輪農地改革對不同性質的土地有不同的安排。有的土地，比如種菜、種糧食的農用地流轉，地方政府可以自己搞;有的土地，比如集體建設用地經營權流轉，地方政府可以小規模試點;宅基地流轉，則需要經過中央授權、中央批準。

　　記者：“建設用地小規模試點”今年怎樣推進？除政府工作報告提出的大興西紅門、海淀東升，還會選哪些試點？

　　林克慶：今年，北京集體建設用地經營權流轉的試點范圍將擴大，初步計劃是選擇5個遠郊區縣的6個鄉。

　　記者：大興西紅門有哪些經驗？其他試點地區是不是采用相同模式？

　　林克慶：大興西紅門鎮“工業大院”時期開始占用農用地發展工業，形成大量產業用地。這里建設用地經營權流轉的模式，主要是鄉鎮統籌，整合資源，房地分離，引入社會資本，這個模式還要進一步完善。試點地區采用哪種模式，還需要進一步探索。政府工作報告作出的安排是“加強鄉鎮統籌，以盤活存量為主，提高建設用地集約化水平”。

　　2 三項基礎工作急不得

　　記者：建設用地流轉的目標是：跟國有土地同權同價、同等入市。但有專家提出，現行的土地規劃管理體制和用途管理體制若不修改，建設用地根本流轉不起來，更不可能同權同價，同等入市。北京怎樣解決這個問題？

　　林克慶：對于集體建設用地經營權流轉，三中全會《決定》已經明確，“在符合規劃和用途管制前提下，允許農村集體經營性建設用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權同價”。因此，現行的規劃和用途管制是建設用地流轉的前提。

　　現在主要做三項工作：編制農村集體建設用地規劃;搭建農村用地交易平臺;集體建設用地確權登記頒證，明確這塊地是你的、他的，還是我的，有多大范圍。三項工作都是基礎性工作，都是為今后這一輪農地改革打基礎。

　　記者：做完這三項基礎性工作，建設用地流轉才能真正啟動。完成這三項工作需要多長時間？今年有沒有希望？

　　林克慶：這些基礎性工作是很艱巨的任務，今年只是著手啟動，什么時候能完成，還要由推進中的實際情況決定。必須強調的是，推進農地改革必須慎重，循序漸進。第一要夯實基礎，也就是積極穩妥地完成規劃編制、確權登記頒證、交易市場搭建;第二要創造環境，農地改革不能亂、不能齊步走，一定要做制度設計和制度安排;第三就是要試點先行。農地改革必須把握好這三個方面。

　　記者：除了建設用地，今年宅基地流轉是否也會啟動試點？

　　林克慶：三中全會《決定》提出，改革完善農村宅基地制度，選擇若干試點，慎重穩妥推進農民住房財產權抵押、擔保、轉讓。宅基地流轉必須經過中央批準，中央批準之后才能啟動試點。目前，我們正在研究制定北京宅基地流轉的試點方案。