“最嚴格”，既是一種態度，更是一種決心。市十四屆人大二次會議昨天舉行“關于建立最嚴格的環境保護制度、加快生態文明建設”專題審議。 22位市人大代表圍繞議題爭相舉手發言，建言獻策。專題審議會上透露，本市將積極推動區域聯防聯控，加快完善環保的法規制度，今年還將出臺清潔水行動計劃，進一步加大飲用水的保護力度。

　　長三角聯防聯治已啟動

　　“國家部委表示，對上海及長三角地區所需要的清潔能源等都給予支持，下一步要加快協調來落實”

　　市環保局局長張全介紹，本市2013年年均PM2.5濃度為62微克/立方米。張全坦言，本市持續加大污染防治和監督執法的力度，但總體環境情況應該說還是處于嚴峻和高壓的態勢。“主要的環境問題還是與市民的期望差距比較大。”

　　隨著上海市清潔空氣行動計劃的發布，本市電力脫硝工作已經開展了70%以上，完成了904臺重油爐窯清潔能源的替代，淘汰了七萬余輛黃標車。過去的一年，還完善了空氣質量檢測發布體系，試點開展了空氣質量預報，出臺了空氣重污染的應急預案。同時，長三角聯防聯治協作機制也已正式啟動。

　　今年，本市將進一步控制煤炭消費總量，繼續加大對中小鍋爐的淘汰、替代。加快黃標車的淘汰，今年將再淘汰七萬多輛。“長三角聯防聯治協作機制啟動后，國家把大氣污染防治的實驗室放在上海。國家部委也積極表示，對上海及長三角地區所需要的清潔能源等都給予支持，下一步要加快協調來落實。”張全透露。

　　此外，年內還將全面有效地推出清潔水行動計劃，進一步加大飲用水的保護力度，今年截污納管工作將進一步推進，進一步提高城鎮的污水處理率。在土壤污染治理方面，建立全面的技術規范、標準、政策體系和完善的檢測體系。

　　代表建議設“治霾辦”

　　“東方明珠的天線要是看不見，那就是輕度污染；小球看不見，那就是中度污染；要是大球看不見，肯定是重度污染”

　　在昨天的專題審議會上，第一位發言的市人大代表就是張全的“老朋友”厲明。“現在霧霾我覺得一個是靠‘吹’，一個是靠‘看’——遇到霧霾天氣，我們基本上都是期待有東南風來，然后覺得天氣會好。如果聽到有西北風，基本上霧霾就要‘卷土重來’了。”

　　厲明對“看”的解釋是：“我們現在對霧霾的感覺，就看東方明珠，東方明珠的天線要是看不見，那就是輕度污染；小球看不見，那就是中度污染；要是大球看不見，肯定是重度污染。”厲明指出，環保部門怎么來發布污染預警，怎樣指導市民知曉空氣污染并正確防范非常重要。

　　厲明還建議成立“治霾辦”。他認為，治理空氣污染可以借鑒食品安全管理設立食安辦的經驗，成立“治霾辦”，各部門協調治理。

　　代表直指違法成本太低

　　“污染環境處罰低至200元，起不到任何震懾作用”

　　潘書鴻代表在會上向張全發問，在“最嚴格環境保護制度”里面，法律保障缺不缺？在實際操作過程中，市區縣層面經費保障缺不缺？

　　對此，張全回應，有些工作的法律保障是到位的，但有些確實不到位。“從現在的形勢來看，需要進一步修訂，比如機動車、小鍋爐冒黑煙等顯而易見的違法行為，目前執法程序過于復雜，需要實施行為法，當場就可以用簡易執法程序來進行。”張全解釋道。

　　王慧芳代表則一針見血指出：“環境違法成本太低了，讓個人和單位對法律法規失去了敬畏之心，漠視法律法規的現象日益嚴重，特別是隨著近年來生活水平的提高，環保違法成本太低的問題更加突出了，特別是現有法律法規的處罰規定已遠遠不能適應今天的社會需求。”她舉例表示，2012年3月1日生效的《上海市飲用水的水源保護條例》以及目前正在修訂的《上海市實施<中華人民共和國大氣污染防治法>辦法（修訂草案）》中，對違法行為的最大處罰力度，個人低至200元，最高不超過5萬元；單位低至1千元，最高不超過10萬元。她認為，這樣的處罰力度起不到任何震懾作用。

　　[代表“開方”]

　　建立環保行政問責制

　　徐榮代表認為，政績考核是引導干部行為的指揮棒，影響著各級黨委、政府的工作重點和發力方向，建議將環境保護納入各級領導班子和領導干部考核的內容，增加環境保護在年終考核中的比重，并將考核情況作為干部選拔任用和獎懲的依據之一，建立環境保護的行政問責制。“‘清潔空氣行動計劃’等不能只是在環保體系內循環，必須要讓黨政一把手都知道。環保工作應像計劃生育、安全生產一樣簽訂責任書，明確搬掉多少企業，替代掉多少煤鍋爐等。 ”

　　建分類車牌拍賣規則

　　機動車污染排放是本市大氣環境污染源的大頭，對此，陳小鴻代表認為應加快新能源車輛推廣利用支持政策的落實，同時可以繼續細化車牌拍賣政策，建立與排放能耗掛鉤的分類車拍賣規則。

　　明確政府和公眾的責任

　　李富榮代表提出禁止燃放煙花爆竹的建議，得到了俞立中代表的認同。俞立中代表補充道，如果沒有公眾積極參與，很多法律制度難以有效推行。 “不能禁止不開車，只有大家自覺了，很多事情才能夠實施。我們要明確政府的責任、公眾的責任，和每一個部門的責任。 ”

　　139名代表聯名倡議春節不放煙花爆竹，倡議發起者：簽名寫了六七頁紙

　　“立法解決不了的，換一種途徑推進”

　　在今年的人代會上，百余位上海市人大代表聯名向市民倡議：春節不放煙花爆竹。這份倡議書的發起者、市人大代表厲明表示，要從根本上治理空氣污染問題，不僅是相關政府部門的事，生活在上海的每一位市民都可以從自身做起。

　　雖然燃放煙花爆竹所產生的污染算不上主要的污染排放源，但厲明早先就已對此進行了關注。去年，厲明提交了關于在本市禁售煙花爆竹的書面意見，指出要從源頭上杜絕煙花爆竹造成的公共安全之害、環境污染之害、市民健康之害，“應像當年禁售毛蚶那樣禁售煙花爆竹”。市消防局對該書面意見答復透露，本市擬大幅度縮減煙花爆竹批發單位數量，將原16家至少減少一半；擬逐年減少臨時銷售點，特別是臨時搭建的零售點。

　　但是燃放煙花爆竹是一項沿襲已久的風俗，考慮到市民的接受問題，難以一下子立法禁止。“對于在立法層面短時間內無法解決的問題，人大代表是否有另一種方法進行推進？”于是春節不放煙花爆竹的倡議在厲明的腦海中有了構思。“應該說，相關部門也有意識地采取措施來管控煙花爆竹燃放，那么我們人大代表，是否能以一種倡議的形式，呼吁普通市民，采取力所能及的行動，維護好我們共同生活的環境。”

　　這份聯名倡議書寫道，燃放煙花爆竹雖然是傳統風俗習慣，但這種習俗會加劇霧霾危害。代表們呼吁：文明上海，移風易俗。霧霾治理，匹夫有責。請“每一位市民身體力行、有所作為”，春節不放煙花爆竹。

　　“一共有138位人大代表附議，加上我自己，這份倡議書是139名人大代表的心聲。”厲明坦言，起初對于有多少代表會附議，他心里其實也沒底。為了獲得盡可能多的代表支持，在人代會預備會開始時，他就用A4紙打印好這份倡議書。“起先我先找了相熟的人大代表，在楊浦團所在地征集大家的簽名。”出乎厲明意料的是，對于這份倡議書，大家都欣然附議，甚至有代表還熱心地幫他“吆喝”，拉其他代表一同前來簽名。“簽名附議的代表，有的是領導干部，有的是企業家，還有文藝界名人、律師等，簽名密密麻麻寫了六七張紙。”

　　除了倡議書外，厲明在今年人代會上還聯合其他人大代表共同提出了關于建議修訂《上海市煙花爆竹安全管理條例》的議案。

　　市人大常委會秘書長姚海同表示，不僅是人大代表，當前空氣質量的改善是市民百姓都很關心的議題。百余名人大代表提出春節不放煙花爆竹的倡議，反映出代表心系群眾，實事求是地反映了群眾心愿。“倡議發出后，應該說取得了良好的社會反響。”姚海同說。