該市城投債余額與財收之比已超100%，每年城建投資額均接近公共預算收入

　　2013年12月25日，繆瑞林被提名為南京市市長候選人。2014年1月16日，南京市人大會議選舉其為南京市市長。

　　這短短20天時間里，他做出一個決策：將2014年原計劃城建規?？s減103億，由755億元壓縮為652億元。

　　“項目集中、工地多，很多影響了老百姓的正常生活。”繆瑞林說。

　　而在城市建設影響市民生活之外，南京市政府性負債越來越高，財政力量日趨吃緊，也是不爭的事實。

　　推后“非青奧、非民生”項目

　　“今年城建規模由原來的755億元壓縮為652億元，減掉103億元。”16日下午，剛當選南京市市長的繆瑞林在媒體見面會上表示，對于近年來廣受關注和爭議的南京城市建設過快過猛，將按照輕重緩急，適當往后推一推，調整調節好，明年再考慮。

　　這幾年南京的城建規模都在650億元以上，去年更是達到752億元。如今“自去杠桿”，這一決策過程可謂神速。

　　2013年12月19日，南京市住建委主任周金良代表南京市政府，向南京市人大作報告，提出2014年南京城建約755億總盤子。當時南京市原市長季建業落馬已兩月，市長處于空缺狀態。周金良表示，南京市住建委從2013年6月初就開始編制2014年計劃。此次報告正是編制半年的初步成果。

　　5天之后，繆瑞林被提名為南京市市長候選人。又過了20天，他在媒體見面會上表示，今年南京城建規模被壓縮為652億元。

　　繆瑞林表示，今年城建項目中，去年的續建項目占到78%，比如幾條地鐵線路的建設和雨污分流，很多是必須完成的。另一方面則對新建項目嚴格控制。

　　外界由此感興趣的是，哪些工程被暫時擱置了？

　　目前南京市尚未披露擱置項目具體信息，而繆瑞林大致談了一些方向。

　　繆瑞林在現場解釋道，這次是減掉了按照輕重緩急來說不是很急切的工程，“不是保青奧（2014年南京青年奧運會）、保民生的工程”。“這些工程可能也是必需的，但在時間順序上適當往后推一推，將來我們有條件再來做。”他提及，這并非意味著重點工程就撒手不做，南京地鐵的建設計劃將持續推進，三條地鐵線青奧會之前通車，3號線也將于今年年底通車。

　　對比周金良此前對人大做的報告，可以大致梳理出可能被擱置的項目領域。

　　周金良的報告主要包括三方面，一是“十六項青奧節點目標任務”，二是“五方面城鄉建設”，三是包含市容管理等在內的“六方面城市管理”。其中第三方面主要是“軟環境建設”類，不涉及太大投資。對比分析，壓縮項目應主要集中于“五方面城鄉建設”部分。

　　在“五方面城鄉建設”部分，周金良在報告中提及了若干項目，例如涉及基礎設施建設部分，有“完善快速路系統，建成石楊路西延等一批主干道，保障居民出行方便；加強公共交通和靜態交通建設，續建馬群綜合換乘中心，建設一批公共停車庫（樓）和20公里公交專用道，初步構建智能公交運行調度平臺；加強供水、供氣、供電、人防等公用設施建設，提升城鄉保供水平。”

　　涉及自然環境保護的部分，有“加快推進濱江風光帶、明外郭——秦淮新河百里風光帶、中央公園建設等。”

　　涉及到功能區建設部分，有“加快海峽城、金融城、會展二期等建設”，“完善東山副城基礎設施建設，加快推進仙林副城仙鶴片區、白象片區中心商務區等建設”，“加快中國南京（軟件谷）、江心洲生態科技島建設”，以及“加快溧水永陽新城、高淳淳溪新城及新市鎮建設”。

　　在歷史文化方面，有“博物館和大遺址建設、推進明城墻保護建設，開展百子亭風貌區建筑保護整理工作”等。

　　在“五方面城鄉建設中”，最后一項則是推進安居保障建設。但由于涉及民生，因此不太可能涉及壓縮。

　　財政壓力不減

　　近些年來，南京城市建設大規模擴張，政府融資平臺在其中起到了巨大的作用。多數債務通過此類政府融資平臺舉借。

　　例如，南京市城市建設投資控股(集團)有限責任公司（下稱“南京城投”）發行的“13寧城建CP001”債券募集說明書稱，2012~2015年公司需陸續投資建設多個市政工程建設項目、公用事業硬件設施改造，主要包括青奧體育公園、火車站北廣場及周邊配套工程、幕燕濱江環境綜合整治、老城南保護等。

　　數據顯示，許多城市已債臺高筑，其中就包括南京。南京銀行的研究報告顯示，伊春、南寧、湖州、南京四市上述比例均超過100%，鎮江、合肥也超過90%。

　　城投債僅僅是政府性負債的冰山一角，更大部分在于銀行借貸等其他來源。審計署2013年12月30日發布的審計報告顯示，債券融資在地方性債務資金當中所占的比重，“政府負有償還責任的債務”項下為10.73%，全口徑計算為10.32%。

　　南京城投上述發行債券數據顯示，截至2012年6月末，其銀行負債總額約為432.8億元，所有負債合計610.96億元。其中債券融資遠小于銀行融資規模。

　　本報記者此前從權威渠道獲得的資料顯示，南京2013年以債券方式為保障房融資超過100億。另外，南京保障房項目資金來源還有全國社?；稹议_發銀行等機構的長期投資或貸款。

　　繆瑞林表示，這幾年南京的城建規模都在650億元以上，去年更是達到752億元。而2011年，南京的地方一般預算收入也不過635億元（加上賣地等收入之后的“財政總收入”為1298.8億元）。而2013年南京公共財政預算收入為831.3億元。由此計算，南京每年的城建投資額度，已接近于公共預算收入。

　　事實上，包括南京城投在內的許多地方政府融資平臺本身缺乏盈利能力，本質上靠財政還款。

　　南京城投數據顯示，2009~2011年，公司營業利潤分別為-6.64億元、-6.65億元、-5.29億元；同時，近三年公司補貼收入分別達到12.59億元、15.21億元、19.42億元，營業外收入成為最終盈利的重要來源。

　　與此同時，南京的財收增速在放緩。2011年一般預算收入635億元，增速為22.4%。2013年，南京實現公共財政預算收入831.3億元，增速已經回落至13.4%。