隨著環(huán)保整治力度加強，城市擴張?zhí)崴伲鞯丶娂娡七M污染企業(yè)關停、搬遷。但企業(yè)退出后“棕地”的修復，成為困擾基層的頭疼事。

　　企業(yè)搬了 危害還在

　　在江蘇省新沂市，部分化工企業(yè)建在城區(qū)西部。隨著城市的西擴，城區(qū)與企業(yè)距離逐漸縮小，化工企業(yè)對城區(qū)的影響也逐漸增大。面對這種形勢，新沂市通過“退二進三”對城西所轄“三河兩路”之內的化工企業(yè)實施關停或搬遷至化工園區(qū)。

　　這些搬遷取締的企業(yè)往往是落后產能，很大程度上存在工藝落后、技術管理水平低下、缺少必要的防控措施等問題，在生產過程中的跑冒滴漏現象比較嚴重。由于過去未對企業(yè)所在的場地進行登記、調查和監(jiān)測，歷史資料非常缺乏，生態(tài)修復調查難度很大，尤其是一些化工企業(yè)，當年生產有機氯、有機磷農藥，產品大多毒性高、殘留量大，降解期長，污染物種類多，企業(yè)的產廢填埋場多年無人監(jiān)管，基礎信息匱乏，情況復雜，沉積在土壤中危害很大。

　　“棕地”的形成不僅來自于城區(qū)工業(yè)企業(yè)，近些年分布在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鉛蓄電池、金屬冶煉等重金屬生產企業(yè)也對土壤造成污染。2012年前，分布在新沂市鄉(xiāng)鎮(zhèn)的7家鉛冶煉企業(yè)全部停產、拆除取締，但企業(yè)關閉后留下的土壤污染危害很快顯現。據反映，養(yǎng)殖戶在廢棄的廠房放養(yǎng)羊群，出現小羊生長緩慢、母羊流產頻發(fā)等現象。

　　歷史遺留追責不明

　　“棕地”修復，一面連著城鄉(xiāng)生態(tài)，一面連著百姓健康。

　　在新沂，因出讓后“棕地”治理效果難以掌控，目前多由地方政府先將地塊修復，再出讓。但是，由于修復產業(yè)鏈長、參與機構眾多、環(huán)境風險和管理風險較大等因素，基層政府工作推進難度很大。

　　因歷史久遠，污染場地多是國有企業(yè)搬遷留下的，其中一些已經破產，還有的因為產權變更，無法認定責任主體，不同企業(yè)先后在同一塊土地上生產，還可能造成復合型污染。此外，計劃經濟時期不同領導先后擔任工廠行政領導，責任很難區(qū)分，有的責任人雖存在但沒有賠償能力。由于土地所有權為政府所有，污染場地治理的責任自然都壓在了政府身上。

　　障礙：技術不成熟、相關標準缺失

　　土壤污染的特殊性使修復工作牽涉問題多，專業(yè)性強，成為基層的現實考驗。

　　一方面，它更隱蔽和滯后，往往要通過土壤樣品分析和植物殘留檢測、甚至研究人畜健康狀況后才能確定。另一方面，土壤不像水和空氣那樣會流動，污染物不容易擴散稀釋，對土地的傷害會隨時間累加，達到很高濃度。此外，土壤里的污染很難自然降解，這導致治理難度大，周期長。

　　筆者向環(huán)境保護部南京環(huán)科所專家了解到，目前土壤淋洗、熱脫附、土壤氣提等關鍵技術和設備的研發(fā)與工程示范還需要時間，修復技術的不成熟和相關標準的缺失是目前“棕地”修復的最大障礙。對

　　“棕地”的原位修復，在原本污染現場進行修復，采用一些物理、化學、生物技術，原位修復需要更多的時間，例如種植黑麥草等植物吸收污染因子，費用雖低，可修復時間長達一二十年，但是其修復的有效性也更明顯，也能降低更多的成本。

　　而異位修復，把污染的土壤挖走焚燒處理，再換新土回填，效果徹底但費用高，還存在很多問題。首先，異位治理包含了挖和運的環(huán)節(jié)，成本較高，污染物容易揮灑泄漏甚至擴散。如果挖去制成磚塊、水泥，對建材自身品質也有影響，同時在燒制的過程中也可能會產生二惡英，更不適合重金屬污染的土壤。而地方政府通常倡導的鋪路或阻隔填埋，對于污染來說并不是本質上的修復，只是將污染換了一個地方，同時對路道或填埋場的周邊環(huán)境也會造成二次污染。

　　用制度防治“棕地”

　　《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中要求：實行最嚴格的源頭保護制度、損害賠償制度、責任追究制度，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復制度，用制度保護生態(tài)環(huán)境。為此，防治“棕地”，筆者建議必須加強四項工作：

　　一要加強土壤污染常態(tài)化監(jiān)管。對現有生產企業(yè)實施土壤污染監(jiān)管，把污染關注前移至生產環(huán)節(jié)，從源頭把握住污染場地管理和修復的牛鼻子。企業(yè)的生產過程中盡量不與土壤地面接觸，要做好生產企業(yè)的建檔監(jiān)管，分級別、分步驟、分類型登記，時時掌握情況，建立污染場地的信息庫。對一些重點的區(qū)域如生產車間等進行土壤和地下水的取樣化驗，判斷是否造成了污染。規(guī)范企業(yè)建設危險廢物暫存場所，規(guī)范危險廢物轉移手續(xù)，及時準確進行危險廢物網上動態(tài)申報，保證危險廢物安全處置率達100%。

　　二是建立嚴格的責任追究制度。經濟欠發(fā)達地區(qū)工業(yè)化發(fā)展較晚，應該吸取教訓，積極預防土壤污染，應強化基于風險的污染土壤管理理念，加快建設適合的污染土壤風險評價和風險管理體系，建立起嚴格的環(huán)境責任追究制度，對環(huán)境污染的終身、產權和連帶責任進行追究，無論污染者如何變身，都能做到有賬可查。同時，也應把向污染企業(yè)提供貸款的銀行、保險公司乃至投資股東列為連帶責任人，不僅可以減少工業(yè)發(fā)展帶來的損失，同時也為污染治理籌集了資金。只有管理部門、業(yè)主以及實施單位都承擔起責任，才能把污染場地修復工作做好，保證土地在一個安全狀態(tài)下使用。

　　三是確立科學可行的修復方式。土壤污染是長時間的積累而成，修復工作不可能一蹴而就，而且目前修復還很粗放。必須以現狀調查與監(jiān)測為基礎，完善管理和科學的修復。污染場地修復工作涉及污染場地調查、污染評估、健康風險評估、修復方案設計、工程實施、過程管理與監(jiān)理、第三方驗收監(jiān)測和工程后評估等，復雜而漫長。土壤環(huán)境與人們的生活息息相關，需要審慎前行，拉長土壤修復周期，效果可能更好，因為急，高技術含量的土壤修復幾成“土方工程”，只是將土一換了之，反而容易對更多群眾健康構成風險。

　　四是要加強公眾和媒體的參與度。土壤污染問題的解決過程是一場持久戰(zhàn)，要贏得勝利，必須各部門齊心協(xié)力，理念上貫徹人心、制度上嚴懲不貸、行動上鏗鏘有力。政府在建立污染場地信息庫的基礎上要及時向社會公布，對修復中和修復后的場地以及再開發(fā)情況都須進行公示，讓百姓對自己居住的場地環(huán)境安心和放心，同時提高公眾對“棕地”提高認識，增強對土壤污染現象的舉報意識，參與到“棕地”開發(fā)進程中來，形成全社會關注和監(jiān)督的良好局面。

　　（作者單位：江蘇省新沂市環(huán)保局）