城市規劃的制定與實施，將更加關注和傾向于公共利益。2月24日，沈陽市十四屆人大常委會第二十八次會議對《沈陽市城鄉規劃管理條例（草案）》進行二審。《條例（草案）修改建議稿》中提出：城市中心城區應增加公共綠地和公共空間，切實保障公共停車場、交通樞紐、避難場所等配套公共空間用地，控制建筑容量和高層建筑。

　　公共空間優先保障

　　參照北京市、上海市的立法經驗，結合本地實際，沈陽市提出，“中心城區規劃的制定和實施，應當與人口疏解、功能提升、環境改善和景觀優化相結合，增加公共綠地和公共空間，控制建筑容量和高層建筑。”

　　中心城區以外地區制定和實施，應當與沈陽經濟區建設緊密結合，突出重點，有序推進，集中力量建設新城、新市鎮，促進區域產業、人口向城鎮集中發展，形成城市功能相對完善、產業結構合理的城鎮體系。

　　《條例（草案）修改建議稿》還提出，城鄉規劃應當優先安排城鄉基礎設施、公共服務設施和中低收入居民住房建設，切實保障公共綠地、公共停車場、交通樞紐、避難場所等配套公共空間用地。

　　新城區“四同步”

　　按照沈陽經濟區一體化建設和沈陽市建設國家中心城市、打造生態宜居城市的目標要求，未來新城區建設和老城區改造將成為沈陽城市規劃和建設的重點。為此，《條例（草案）修改建議稿》增加兩條內容，明確新城區建設和老城區改造各自的原則。

　　在新建城區中進行集中成片開發建設活動，必須統一規劃、合理布局、因地制宜、綜合開發、配套建設。新建城區道路、橋梁、隧道、地鐵等市政工程，相關市政管線敷設應當同步規劃、同步審批、同步實施、同步驗收。排水管線應當實現雨污分流，同類管線同槽同井。

　　老城區先地下后地上

　　老城區改造常常涉及歷史文化街區、歷史建筑和名鎮、名村等內容，則應當遵循有利維護、合理利用、調整布局、逐步改善的原則，進行統一規劃，分步實施。

　　《條例（草案）修改建議稿》提出，在老城區進行市政建設活動，應當按照先地下后地上的原則，將架空的高壓電力、路燈照明、通信視頻設施等管線逐步改造為地下敷設。有條件的地區，排水管線應當實現雨污分流。