“取證難、執行難、追究難”困擾業界多年

　　隨著4月26日世界知識產權日的臨近，植物新品種保護問題再度引起業界關注。長期以來困擾我國植物新品種保護的“取證難、執行難、追究難”問題，是否存在“解困”的曙光？記者近日采訪了業內相關人士得悉，政府、育種者、生產企業出于各自的職責或利益考慮，都在以不同方式積極推進我國植物新品種保護的進程。

　　政策護航為育種者營造創新環境“植物新品種保護問題已成為我國花木產業發展中的‘軟肋’，要提高從業者的品種權保護意識，需要國家給予有力的政策支持。”國家林業局植物新品種保護辦公室周建仁處長表示。近年來，植物新品種在農林經濟產業中所發揮的作用日漸凸顯。為了保障育種者的合法權益，1997年，我國頒布了《植物新品種保護條例》，1999年正式加入國際植物新品種保護聯盟；2000年，最高人民法院發布了《關于審理植物新品種糾紛案件若干問題的解釋》，明確了人民法院受理植物新品種案件的種類、管轄范圍等。農業部和國家林業局作為我國植物新品種權的審批和管理機關，多年來，在植物新品種保護的宣傳和普及推廣方面更是不遺余力。

　　為了給育種者營造一個積極創新的良好環境，從2007年9月1日起，我國保護植物新品種權收費標準大幅度降低，申請費和審查費分別降低了44.7%和45.7%，年保護費降低了80%左右，測試費更是全部免除。

　　農業部種植業司副司長王守聰表示，這一新政策的出臺，極大激勵了育種人的積極性，使我國植物新品種權的申請量迅速攀升。據農業部門統計，今年一季度，花卉類新品種申請數量菊屬有6個，非洲菊2個，蘭屬6個，花毛茛1個，申請量比2007年同期增加了25%。通過國家林業局申請品種保護的木本植物新品種一季度增長雖然不明顯，但周建仁表示，隨著品種保護費的大幅降低，會有越來越多的新品種申請保護，并在市場上得以推廣。

　　中科院昆明植物研究所研究員張長芹說：“品種保護費降低后，我們研發出來的8個杜鵑新品種就有能力申請并得到保護，這一方面能促進新品種的市場轉化，更好地服務產業；另一方面也為育種人提供繼續研發新品種的資金和動力。”

　　品種保護費雖然大幅降低，但對新品種的保護措施還不夠得力。目前，我國對植物新品種保護主要有兩條途徑：一是行政保護，通過行政管理手段對品種權進行保護；二是司法保護，通過行政訴訟或民事訴訟程序，由人民法院依法維護植物新品種權人的合法權益。走前一程序，顯然力度不夠；走后一程序，也面臨著取證難、執行難、追究難等問題。周建仁表示，《植物新品種保護條例》對侵權行為具有一定的約束力，但條例畢竟不是法律，對于侵權行為的打擊缺乏力度。因此，國家林業局作為植物新品種權的審批和管理機關，希望能夠聯合其他執法部門，共同成立執法機構，對侵權者進行法律制裁。

　　意識增強企業寄望中介組織推進

　　“盡管法律對育種人是有利的，但我們并不希望對侵權者進行法律制裁，因為這些侵權者都有可能成為育種人潛在的客戶，因此，我們希望在不傷害客戶的前提下，讓這些種植者能夠自覺自愿地加入到新品種保護中來。”莫爾海姆（北京）園藝科技有限公司總經理袁向陽告訴記者，他們公司代理荷蘭莫爾海姆的月季品種已經多年，在漫長的維權道路上，經歷了種種挫折，不僅品種保護費收不上來，即便發現有人侵權擴繁，等執法部門找上門去，種植戶早已聞風而動，“毀尸滅跡”了，根本無法取證。有時即便掌握了充足的證據，在執法過程中也往往因地方保護不了了之。前些年，新品種代理商與種植者之間幾乎成了冤家對頭。

　　近年來，隨著國際間品種交流的日趨頻繁，我國生產者開始逐漸意識到品種保護的重要性，同時也讓他們切身體會到生產授權品種給他們帶來的諸多益處。袁向陽表示，目前在一些花卉主產區，如云南、廣州等地，種植戶的品種保護意識正日益增強。一些算過細賬的種植戶紛紛表示，盡管一株月季種苗要交0.85歐元（相當于9元人民幣）的品種保護費，但他們得到的卻是來自育種人提供的詳細的技術數據和栽培技術。品質提升了，無論是內銷還是出口都有了保障。相反，如果使用盜版種苗，種植者對該品種的習性和栽培技術根本不了解，種植技術完全要靠自己摸索，等到三五年技術逐漸成熟后，這個品種也失去了市場先機。為了讓國外新品種在我國得到推廣種植，一些種苗代理公司一邊推廣新品種，一邊積極宣傳和推進新品種保護意識，使受保護品種在我國市場占有率顯著上升。

　　“單個企業進行維權，總是孤掌難鳴，勢單力薄，我們希望能盡快成立一個代表育種人和種苗生產者利益的協會或合作社，舉大家之力共同對盜版說‘不’，讓育種者得到應有的權益。”荷蘭DELIFLOR公司中國首席代表陳林表示，維權不是目的，而是向種植者宣傳和灌輸為什么要交品種保護費的觀念；交費并不是單純地向育種人付錢，而是與育種人的一種雙贏合作。生產者通過種植新品種獲利后，必須讓育種人也獲得應有的利益，這樣才能保障新品種的持續研發，保障生產者能夠始終擁有新品種。另外，不少企業反映，新品種測試程序太慢，時間太長，一個新品種從申請到最終拿到證書，至少要三四年時間，在此期間，新品種無法上市產生經濟效益，往往還沒等拿到保護證書就有可能被非法擴繁了。因此，新品種代理公司希望能盡快成立新品種保護協會，將單個企業的維權行為聯合起來，形成合力，加大授權品種的保護力度。

　　市場準入可遏制侵權品種泛濫作為國家林業局指定的新品種保護代理事務所之一，北京中林綠秀植物新品種權代理事務所所長王曉原有著自己獨到的見解。他說：“針對目前我國植物新品種維權過程中出現的取證難、執行難、追究難問題，我認為當務之急是盡快建立授權品種的市場準入制度，可以率先在我國花卉集散地進行試點。這樣就可以徹底切斷侵權品種在市場上流通和生存，使生產侵權品種的種植戶付出更高的成本。”

　　王曉原表示，目前我國的花卉市場普遍缺乏產品控制和管理手段，對產品質量好壞、價格高低、品種是否合法等，市場管理部門幾乎無法控制。如果市場能夠實行產品掛牌銷售，真假李逵自然也就一目了然。在昆明國際花卉拍賣交易中心，授權品種的拍賣價格遠遠高于侵權品種，就是得益于拍賣中心始終對進場花卉產品進行嚴格的分類管理，使種植戶意識到好品種才有好市場，賣出好價錢。

　　據了解，目前昆明國際花卉拍賣中心正在積極推進市場準入制度，今后非法擴繁品種將被拒之門外。市場管理部門目前還不具備對銷售產品實施監管、嚴格準入制度的能力，還必須與工商等執法部門聯合行動。